中国科学技术发展战略研究院研究员 陈诗波
近年来，成都将打造国际化营商环境视为重点工作，在政策体系、简政放权、基础平台建设等方面不断探索创新，为全国其他同类型地区建设国际化的营商环境提供了新思路。但与此同时，对标国际和先进兄弟省市及群众诉求，成都国际化营商环境仍存在“短板”“差距”和“堵点”。对此，成都需要保持定力，进一步构建简明高效的市场环境和公正透明的监管体系，进一步推进简政放权和对外开放，进一步强化部门协同和精准施策，着力开创营商环境国际化发展新局面。
优化营商环境是一个经济体实现高质量发展的重要抓手。近年来，我国政府一直将优化营商环境作为重点工作。今年9月，国务院办公厅发布《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》，再一次使营商环境建设成为焦点。随着中国对外开放步伐的不断加快，国际化营商环境建设也成为中国各个地方和城市开放发展进程中的一项重要任务。
成都作为我国西部中心城市和一颗冉冉升起的国际化城市新星，近年来努力走出西部龙头城市和全川首位城市的“舒适区”和“参照系”，主动与国际标准对标，积极建设国际化营商环境标杆城市，持续推动营商环境“革命性再造”，开拓性地走出了一条国际化的新路子。在为成都以更高水平开放走向世界提供支撑的同时，也为全国其他城市和地区推进国际化营商环境建设提供了样板和典范。
以改革创新赋予营商环境国际化新内涵，着力打造内陆对外开放新高地
近年来，成都通过强化顶层设计、优化政务服务环境和建设基础平台，并视野开阔地将2019年全年工作的主题确定为“国际化营商环境建设年”，积极打造国际化营商环境标杆城市，着力提升对外开放便利化水平，在政策体系、简政放权和对外开放等多个方面形成了具有成都特色的营商环境国际化方案。这些创新性举措不仅有效推进了成都营商环境国际化建设进程，更赋予了营商环境国际化以新的内涵。
第一，探索构建“1+10+N”行动方案，积极塑造营商环境国际竞争新优势。为了推进国际化营商环境建设，在对外开放中加快形成制度环境软实力和国际竞争新优势，成都创造性地出台了一个“1+10+N”行动方案。在整体行动方案中提出了包括探索建立新经济产品（服务）供需对接机制、推广应用容错机制，开展新产品（服务）推广应用保险补偿机制试点，推广“首证通”新模式，在3个工作日内作出准予简易注销决定，推进“先承诺后审批”管理模式，建设“市场主导、行业自律、政府监管”三位一体的中介服务质量评价体系等一系列创新措施。同时，在人才安居和国际化社区打造、优化劳动力市场管理服务、完善企业简易注销登记改革、提升优化纳税服务、方便企业办理不动产登记、提升企业信贷获得便利化水平和保护中小投资者、提升企业用电用气接入便利化水平、跨境货物贸易通关便利化、提升“执行合同”水平服务保障以及损害营商环境行为的问责办法等10个方面提出了详细的行动方案，并陆续出台了其他若干行动计划，致力于创新创业、政务服务、产业服务、法治服务和内陆开放五大环境，形成了一个相对完善的政策体系。
第二，加快推进简政放权，有效提升营商政务服务水平。成都推行“一枚印章管审批”，政务服务实现一窗式、一站式、一号式办理，实现了85%审批事项“仅跑一次”，90%以上基本公共服务事项实现网上办理。同时，优化办税流程，推出“最多跑一次”和“全程网上办”清单。如在都江堰，拟开办企业只需登录“成都市市场监督管理局”官方网站进入“网上办事”栏目，即可开始全程网上登记。企业完成工商注册登记后，通过都江堰市“互联网+政务服务”电子政务平台，可及时将企业登记信息推送至市税务局、市人社局和印章刻制企业，同时借助共享数据库，实现数据共享、简化流程和提速审批。此外，探索实行承诺制，使企业与发改、建设、环保、安监等十多个部门签订承诺书后，可以边开工边办理手续。开工前办理手续办理时限从197天优化为60天，全流程已经压到90天以内，一般小型项目投资更短，最多跑一次的比例占到95%以上。
第三，积极搭建软硬基础平台，着力打造内陆对外开放高地。近年来，成都成功建成运营中国—欧洲中心、全球跨境电商服务资源中心、国际商事纠纷调解中心等机构，积极支持中欧班列（成都）运输跨境电商商品，支持成都跨境电商综合试验区建设，大力推动跨境电子商务发展，开展保税备货模式业务，并将成都纳入跨境电商零售进口监管过渡期政策适用扩大范围，助推成都获批市场采购试点城市。同时，成功助推高新西园综保区和天府新区成都片区保税物流中心（B型）获批设立，国家支持自贸区发展总体方案中涉及成都海关的41项措施全部落地。目前，成都已与全球228个国家或地区建立经贸往来，成都航空口岸年度出入境人数近10年增长10倍，成为内地领馆第三城；国际货运班列开行数、中欧货运班列开行数位居全国前列，重箱率和去回程比例也稳步提升，飞往世界各地的国际（地区）航线达118条，实现5大洲全覆盖，逐步实现了从半封闭内陆腹地到全方位开放高地的历史性跨越。
成都营商环境国际化建设的经验值得我国中西部城市借鉴
成都在营商环境国际化方面的实践，代表了中国西部城市在国际化发展路径上的有益探索，也为其他地区推进国际化营商环境建设提供了样板，其经验值得总结和推广。
第一，营商环境建设应以制度体系化为基础。成都推出的“1+10+N”一整套政策方案属于体系化的制度设计，为推进成都营商环境国际化提供了制度准绳，也为在打造国际化营商环境中规范政府和企业行为提供了依据。
第二，营商环境建设应以服务便利化为核心。成都坚持简政放权，放管结合，着力打造便利化的国际化营商服务环境，不断简化企业开办和企业政务服务手续，从企业所需包括用水用电用气等方面接入便利化行动计划，不断解决营商环境国际化建设中的新矛盾新问题，让企业感受到了实实在在的成效和变化，吸引了大批境外人才、企业、项目等高端资源。
第三，营商环境建设应以改革创新为动力。打造国际化营商环境的关键在于有壮士断腕、刀刃向内的自我革命精神。近年来，成都通过不断强化使命担当、更新理念、攻坚克难，开创性地推出了一系列突破性政策，为成都推进营商环境国际化奠定了基础。正是这种与时俱进的改革信念，才使成都开拓出了一条具有成都特色的营商环境国际化道路。
第四，营商环境建设应以投资开放为着力点。近年来，成都围绕“在中西部地区率先基本实现现代化和国际化”的目标，坚持“全域开放”战略，通过不断加大对外开放力度，破除内陆地区对外开放的区位制约和制度梗阻，提升外资投资便利化水平，使成都由内陆腹地变为开放前沿，塑造了对外开放新格局。这些有效做法值得我国中西部许多城市学习和借鉴。
持续推进、久久为功，着力开创营商环境国际化发展新局面
近年来，成都国际化营商环境不断优化，并分别在2018年和2019年获得“中国国际营商环境标杆城市”奖和“中国国际化营商环境建设标杆城市”奖。但是对标国际最高标准以及先进兄弟省市，成都国际化营商环境仍存在“短板”和“差距”；对表市场主体和群众诉求，成都国际化营商环境仍有“堵点”。对此，成都需要保持定力、持续推进、久久为功，着力开创营商环境国际化发展新局面。
第一，进一步构建简明高效的市场环境和公正透明的监管体系。国际化营商环境的基础是“明”，包括服务简明和监管透明。要进一步营造简明高效的市场环境，加快建立“店小二”服务机制，为企业提供“保姆式”服务。将“一网通办”作为打通部门壁垒、实现效能跃升的“金钥匙”，进一步强化自我革命力度、坚决打破条条框框，在减材料、减环节、减时间、减成本上狠下工夫，进一步提高成都区域内各类企业在用能、融资、贸易、创新等方面的效率，着力破除营商环境国际化中的痛点、难点和堵点，为企业创造更加优质的发展环境，提升市场主体获得感。与此同时，要进一步提高监管透明度，强化监管创新改革新意识。积极引入国际化先进监管理念和监管方法，利用最新信息技术发展成果，推进成都国际化智慧监管平台建设与运用，探索智能监管、大数据监管等新型市场监管思路。强化部门互通合作，加快实现从各职能部门“单打独斗”向综合透明监管转变。强化信用监管，统筹建立市场监管各领域“红黑名单”制度，完善失信联合惩戒措施，推动建立与国际接轨的市场化信用体系。
第二，进一步推进简政放权和对外开放。国际化营商环境的核心是“放”，包括权限下放和市场开放。一方面，成都市各级政府要坚持刀刃向内，进一步简政放权，提升行政审批效率，赋予市场更多能够使企业“大展拳脚”的平台。另一方面，要加强对国际通行法律、公约协定及营商规则惯例的研究，促进成都商事制度、贸易规则、仲裁制度与国际相接轨，进一步提升成都对外开放水平。要注重引入国际通用的行业规范和管理标准，鼓励支持成都企业参与测试、检验和认证国际标准活动。梳理出成都未来重点发展领域，积极面向全球引入国际优秀人才，并给与其更加便利的条件。同时，要加强国际权威性机构营商环境评估跟踪分析，瞄准世界银行标准和国际通行评价方式，建立适合成都实际的国际化营商环境评价体系，形成动态监测机制。
第三，进一步强化部门协同和精准施策。国际化营商环境的保障是“统”，包括资源统筹和政策统一。营造国际化的营商环境是一个系统工程，需要进一步提高部门协同能力，做到精准施策。成都各部门要协同起来，提高资源统筹整合能力，实现各部门信息和政策互联互通，协作研究新情况、总结新经验，找准问题，做到精准施策、同频共振，共同推进成都国际化营商环境优化发展。与此同时，要进一步推动上下一条线，加快形成统一、公平的国际化营商环境。政府要高度尊重企业的市场主体地位，一视同仁对待本地企业和外资企业，着力构建统一部署、统一标准、统一评价的国际化营商环境推进机制。
