许 彦 中共四川省委党校经济学教研部主任
社会主义基本经济制度，是中国特色社会主义的重要支柱、是中国特色社会主义市场经济的根基。党的十九届四中全会表决通过 《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》 （以下简称《决定》）将“按劳分配为主体，多种分配方式并存”“社会主义市场经济体制”上升为基本经济制度，与以“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”并列作为社会主义基本经济制度，是与社会主义初级阶段生产力发展相适应的制度创新、理论创新和实践创新。
市场主体的活力是发展动能的重要源泉。《决定》对坚持“两个毫不动摇”提出了明确要求，确定了公有制经济的发展要求、发展目标和改革任务，明确了鼓励、支持和引导非公经济发展的具体制度安排和政策方向。《决定》提出要探索公有制多种实现形式、推进国有经济布局优化和结构调整、发展混合所有制经济，更好地适应新时代生产力发展的新特征和新要求，构建和完善激发国企引领高质量发展的制度体系。公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会发展的重要基础。将非公有制经济的积极性、主动性和创造性保持住、提上去，是社会主义市场经济发展的重要基石。《决定》对“法制环境”“政商关系”等提出了总体要求，回答了如何为非公经济营造更好发展环境等问题，这体现了“两个毫不动摇”的制度成熟性和稳定性。
构建合理的激励制度是增强发展动能的机制保障。《决定》将社会主义分配制度上升为基本经济制度，肯定了物质利益的激励作用、合理的收入分配差距和生产要素的市场贡献，进一步明确了社会的利益关系。《决定》提出健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，充分表明了对知识等要素价值的尊重、对人才的尊重，明确了市场激励的引导作用。《决定》首次增列了“数据”作为生产要素，这是党的十八大以来我国经济发展中最重要的要素变化。《决定》肯定了“数据”要素的重要意义和重大价值，这是新时代社会主义生产力发展的重要特征之一。
界定好政府和市场的关系是增强发展动能的制度基础。《决定》确定了高标准市场体系的制度框架，将市场在资源配置中的决定性作用落实于公平竞争制度等关键性、基础性制度中，“公平”一词成为制度建设的主旋律。更好地发挥政府作用需要持续深化“放管服”改革，优化政府职责体系，让市场更加有效、资源配置更有效率。
科技创新是高质量发展的核心动力，完善体制机制是科技创新的动力之源。《决定》强调加快建设创新型国家的重大制度支撑，特别明确了构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关的新型举国体制等，完善了创新发展的制度体系，并将制度建设确定为激发创新动能的首要工作，这将进一步激发我国主动应对国内外发展环境变化、主动参与全球产业竞争的制度优势。
开放是高质量发展的重要动能。随着国际贸易投资环境的变化以及“一带一路”建设等的不断深入，经济全球化和我国开放格局都呈现出新变化、新特征。《决定》明确提出“实施更大范围、更宽领域、更深层的全面开放”，表明了我国适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放的重大转变，体现了我国在改革开放中推进中国特色社会主义制度的不断完善和发展。（责编/蒋筱青）
