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党建引领社会组织参与城乡社区发展治理研究——以成都市郫都区花园镇为例
2019-11-19 15:19来源:四川党建网
社区是党和政府联系、服务群众的最后一公里。社区治理的成效是社区治理水平的重要体现,提高社区治理水平关键在于要强化社区党建引领,激发社会组织积极参与。构建党建引领社会组织参与城乡社区发展治理的体制机制,能够有效解决社区在政治、经济、文化等方面的难题,提高治理水平,促进协调发展,实现治理体系和治理能力现代化。围绕社区党建引领社会组织参与城乡社区发展治理的方式为重点,以崇宁社会工作服务中心和携程社会工作服务中心两个社会组织为载体,以花园镇雍店社区和江安村为对象开展实证研究,着重剖析党建引领下两大社会组织参与花园镇城乡社区发展治理的亮点、找出不足,从而获得社会组织推动城乡社区发展治理的一般经验和方法。

一、社会组织参与城乡社区发展治理的现实意义

(一)监督国家权利运行,推动基层民主决策。罗伯特·达尔认为:“一个国家要维系民主就需要各种各样的独立社团和组织,也就是说,需要一个多元的市民社会”。在我国,一些专业性较强、社会影响力较大的社会组织,比如行业协会、学术研究会等拥有丰富的专业知识,政府制定决策的过程中,往往会征求他们的意见和建议,社会组织也愿意为政府提供技术指导和法律咨询服务,促进政府决策民主化和科学化,推动基层民主的实现。

(二)推动公民政治参与,促进社会自治实现。随着“单位制”的解体,社会组织的不断发展和进步,公民参与国家政治有了多样化平台,公民可以通过各类社会组织参与到政治和社会建设之中。公民也可以通过参加国家政治活动,提升自己的政治素养和民主素质,为社会自治创造条件。当前,社会组织已经融入到社会发展的方方面面,众多的社会组织为公民参与政治提供了广阔平台,促进了社会自治的实现。

(三)有效整合社会资源,利于提供更好服务。社会组织的出现可以吸引更多分散的资源投入到社区建设和发展,以回报社会、服务居民。构建和谐社会必须使社会每个阶层得到公平的关怀和照料,必须帮助他们树立生活的信心,解决他们面临的实际困难,仅单靠政府的力量是远远不足的,这就需要社会组织的积极参与,充分利用社会组织的组织力整合社会各方资源、调动社会各方的积极性参与到社区关怀、救助中来,为社区居民提供帮助和服务。

(四)实现良好社区治理,维护社会和谐稳定。实现良好社区治理,就必须在政府的大力支持下,使社会组织参与到社区的日常管理活动中,充分发挥社会组织在自主管理、公共服务、资源整合、文化创新方面的作用,以满足社区居民的利益和需求,保障社区居民的利益,化解社区居民的矛盾,消除社区居民的不稳定因素,增加社区居民的归属感,构建社区居民和谐的人际关系,使社会组织成为居民人格养成的课堂、人伦实践的场所、人际交往的学校、社群合作的舞台,促进社区的发展。

二、社区党建在社会组织参与社区发展治理中的功能

“社区党建”是党的建设的重要组成部分,是新时期城市党的基层组织建设所面临的历史条件和社会环境的产物,是社区党组织为发挥领导核心作用,完成各项任务而开展的全部活动和全部工作的总和,是街道党建的拓展和延伸。它具有鲜明的时代特色,它的组织方式是条块结合、以块为主;它的领导方式是协调、指导和服务;它的出发点和主要内容是坚持以人为本。加强社区党组织建设,充分发挥社区党组织的领导核心作用,关键是要落实中央在服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定上下功夫,要紧密结合城乡社区建设的实际,强化政治引领功能、服务凝聚功能、利益协调功能、文化导向功能,努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

(一)政治引领功能。党的领导主要是政治领导,体现在对社会主义建设领域的重大事项的政策指导和引领作用上,体现在对各类社会组织的软控制上。社区党组织从绝大多数社区居民的共同利益出发,引导、推进社区成员的民主决策,保证和监督社区自治组织开展自治活动,逐步加强基层民主政治建设,推进基层民主。

(二)服务凝聚功能。“服务”是指社区党组织在社区发展治理的服务职能。当前,很多社区建立了“社管会”,它一方面联系着上级管理部门,一方面联系着基层社会组织和普通群众,它处于社区发展治理的枢纽位置。因此,可以说它是整个社区发展治理的重要秩序重组核心。强化和提升社区党组织的服务能力,有利于凝聚社区力量、整合服务资源、拓展服务内容,在解决群众多层次、多样化的需求上下功夫,做好便民服务。

(三)利益协调功能。当前,我国社会的主要矛盾发生了深刻变革。生态环境、自然资源与经济社会发展之间的矛盾;城乡二元结构之间的矛盾;科技、教育比较落后与高质量发展对人才需求之间的矛盾;经济体制与其它方面体制不完善之间的矛盾,等等,无不引起社会成员利益的重大失衡,加剧了社会成员的利益冲突。社区党组织作为化解基层矛盾的最前沿单位,可以有效的调动社会各方面因素,整合社会各类资源,促使社会不同阶层的诉求得到合理表达,也有利于社会矛盾在基层得到最有效的化解。

(四)文化导向功能。现代社区是不同文化背景、不同教育层次、不同民族背景共同生活的一个综合型社区。社区文化表现出明显的异质性特征,其带来的思想的复杂性将是长期的,短时间内难以改变的。保障社区文化建设符合社会主义核心价值观,符合社会主义文化要求,就需要社区党组织的领导。做到错误时及时纠正,确保社区文化和思想建设始终朝着社会主义核心价值观方向不断发展。

三、党建引领社会组织参与花园镇城乡社区发展治理的实践

(一)花园镇城乡社区发展治理的现实困境

1.服务凝聚功能发挥不足,社区公共空间治理不到位。花园镇地处郫都区最西端,位于温江区、郫都区、都江堰市生态圈腹心地带,区域内农村以发展苗木为主要经济来源。村内的耕地和闲散地块已用来发展苗木产业,可再利用的土地很少,造成了社区群众公共空间缺乏;集中安置社区,由于前期安置未规划群众活动公共空间,安置区房屋密集、道路狭窄,且出现部分社区居民私搭乱建等挤占了公共空间。村上社区公共区域的基础设施未及时得到修缮,环境未及时得到维护,社区公共空间治理的滞后,导致社区活动无法正常开展。

2.文化导向功能发挥不足,社区文化活动少。首先是缺乏组织文化活动的人员,虽然花园镇毗邻成都市,但社区内大部分年轻人因工作或求学的原因已经远离社区到城市,各街道和村上社区也缺乏有文艺专业技能的人才。其次是文化挖掘能力不足,通过调研了解到花园镇有独特的文化底蕴,比如乡贤文化、饮食文化等,但由于对本镇历史文化挖掘不够深入,造成文化遗产未能有效融入当地居民的日常生活。

3.利益协调功能发挥不佳,邻里纠纷时有发生。邻里纠纷是影响社区和谐的最不利因素,有效预防邻里纠纷的发生和公平、公正、民主、高效的解决邻里纠纷,对创建和谐宜居社区具有非凡的意义。不同于城市社区之间的邻里纠纷,城乡社区居民之间的邻里纠纷存在历史性、复合型特点。比如:因历史原因造成的房屋边界、土地边界问题,矛盾历史积怨问题,家庭内部矛盾问题,财产权分割问题、老年人抚养问题,等等。 如果这些问题处理不好,不利于城乡社区的长远发展。    
 
(二)党建引领社会组织参与花园镇城乡社区发展治理的具体做法

1.引入郫都区崇宁社会工作服务中心参与花园镇雍店社区发展治理。雍店社区坚持以党建为引领,加强和改善社区党组织对社区发展治理的领导,发挥党组织的核心作用,支部通过开展“固定党日”、“专题组织生活会”等活动,以及社区开展的各种公共文化公益活动,统筹协调社区各类资源,将社区党员(青年党员)、居民(青年居民)和社工结合起来,共担社区责任,共同参与社区发展,培养社区青年党员、青年群众的认同感,归属感和获得感,使城乡社区发展体系更加完善,社区服务功能进一步强化,居民生活品质进一步提高,居民文明素养进一步提升,努力建设舒心美好、安居乐业、绿色生态的高品质和谐社区。 
 
雍店社区“坚持党建引领•共创和谐社区”为目标,首先以开展“活动”为载体,先后开展“志愿随心•益路随行”志愿者培训活动、“助力社区治理•拥抱美好环境”社区环境治理活动、“不忘初心•聚党力”团建活动等10余场次助力社区发展治理。其次以“项目+活动”为依托,开展“微笑社区”心灵家园营造,先后开展“幸福雍店•醉美微笑”“爱在路上•暖情中秋”“阅读伴成长”赠书等20余场活动,引领和帮助雍店社区建立类型多样的自治组织开展社区治理和服务,有效提升了社区居民的幸福感、获得感、安全感。

2.引入彭州市携程社会工作服务中心参与花园镇江安村社区发展治理。携程社会工作服务中心针对江安村实际,制定了实施方案,明确了工作内容,细化了工作指标。坚持以“社区营造”为理念,整合“人、文、地、景、产”为社区发展治理的主要方向。“人”指的是社区居民需求的满足、人际关系的经营和生活福祉之创造;“文”指的是社区共同历史文化之延续,文艺活动之经营以及终身学习之精神;“地”指的是地理环境的保育与特色之发扬,在地性的延续;“景”指的是社区公共空间的营造、生活环境的永续经营、独特景观之创造;“产”指的是在地经济与产业活动的集体经营等。通过坚持“五向发展”为目标,以“党建引领▪全面共治”为路径,以“萤火虫公益项目”为载体,广泛开展社区党建工作,党员思想提升、能力提升、行动提升三维提升模式,以“萤火虫公益项目”为抓手,搭建“社区+社工+社企+村民”多方联动运作机制,广泛开展萤火虫公益行动,充分调动社区居民参与社区治理和社区营造的积极性,不断提升社区居民的公共意识。同时,找准社区院落治理的“痛点”,社区景观和文化的“亮点”、社区群众精神文化需求的“盼点”,以服务老年人、青少年、妇孺幼为重点,着力打造社区服务阵地,因需开展社会服务,提升村民的幸福感。

(三)党建引领社会组织参与花园镇城乡社区发展治理的一般方法

1.切中社区发展治理中的“痛点”,以推进治理精度为动力。在有条件的社区实行“院落长”制,不定期组织召开“四会”,即院落长会议、院落卫生总结坝坝会、社区营造小组会、环境保护小组会,凝聚共同参与社区发展治理的共识,并通过入户走访、入户访谈、居民调查等多种形式,广泛了解、征求群众对社区发展治理的意见,针对社区居民反映强烈的“痛点”“难点”等问题,大力孵化培育以“党员+社区居民”为基础的“环境保护小组、志愿服务小队”等群众性自治组织,通过社区居民自主商讨对社区院落公共区域实行认领管理、共同监管的形式,分别以院落长组织各院落社区居民进行商议,以促进问题的解决。

2.找准社区发展治理中的“盼点”,以顺应多元需求为导向。通过“坝坝会议、问卷调查、入户走访”等方式,多方征求社区居民的意见,找准社区居民的期盼和需求。针对社区儿童无人看管、妇女居家就业、环保意识薄弱等社区居民有望亟待提升的“盼点”,大力孵化培育以“党建+社会组织”为基础的“四点半课堂、文化活动小队、环保知识宣讲课堂”等形式开展针对性服务,解决社区居民在儿童看管、居家就业、获取知识等方面的需求。通过以满足三类重点人群的需求为导向提供服务,促进了社区居民融合互助,社区活力也得到有效增强,邻里关系也更加和谐,有效提升了社区居民的获得感、认同感和幸福感。

3.收集社区发展治理中的“亮点”,以推进城乡社区同发展。收集社区人文故事、景观和文化“亮点”,对特色产业进行梳理,打造社区公共空间和特色景观。坚持“空间打造依靠民众、空间服务为了民众、打造完成属于民众”的工作思路,通过小组会议、坝坝会议、党员示范等形式鼓励社区居民参与,鼓励村民投工投劳参与空间打造。同时,以增色古蜀文化神话墙绘为旅游发展“切入点”整合各村院落特色资源,打造独具特色的花园镇墙绘文化社区院落,收集文明家风先进案例,形成花园镇特色“家风文化宣传阵地”以达到从整体上提升花园镇文化特色,增强文化软实力的吸引力。

四、党建引领社会组织参与花园镇城乡社区发展治理的启示

(一)以转变思想观念为首,筑牢党建工作,发挥党建在城乡社区发展治理过程中的引领作用。思想是行动的先导,推动社区治理向纵深创新发展就必须打破思想束缚,将我们的思想从过去的条条框框中解放出来。花园镇根据省市相关精神和结合本地社区的实际情况,创造性的开展社区发展治理相关工作。构建社区党建新的领导体制,确保社区治理朝着正确的方向发展。充分调动社区内党员和居民的积极性,在居民社区和“两新”组织成立社区治理党小组,选派优秀的党员通过传帮带的形式引导社区其他党组织和驻地党委统筹协调共商区域发展、共建美好家园,强化社区党组织的政治功能和服务功能,发挥街道社区党组织的“核心”作用,使社区党建得以加强,社区治理方向更加清晰。

(二)以合作共治的模式构建共建共享的社区治理新格局,聚焦社会多方力量参与社区治理。社区居委会充分发挥各类主体的作用,架构起“党支部引领、议事会决策、业委会执行、社区具体指导、居民参与监督”的社区居民自治体系。一方面由上级党委指派党建指导员,积极引领“两新”组织成立党支部和发展党员。另一方面,由党支部成员轮流担任议事会主席,共议涵盖社区范围内的大小事情。

(三)以精细化服务满足人民群众多元化需求,提升居民对社区治理的满意度,促进社区发展。社区党委认真倾听群众意见并详细调研了民生诉求后,着力将社区层面的公共服务针对群众需求进行细化分类,并努力创新、与时俱进,运用“互联网+”技术把各种媒介引入社区服务中,积极动员本地志愿者、大学生及各类社区组织、驻地单位参与到社区发展治理中,拓展了服务内容,提高了服务质量,群众满意度也得到了提高。

(四)充分发挥“三社联动”在社区发展治理中的积极作用,并着力推进社区治理向纵深推进。“三社”即以社区为平台、社区组织为载体、专业社会工作人才队伍为支撑,推进社区服务创新,提高社区服务管理专业化的运行机制。江安村和雍店社区在推进社区发展治理过程中,其运作方式都是在以社区为平台、社会组织为载体的基础上,通过明确责任、相互联系、齐抓共促的形式为社区发展治理搭建特色服务的组织网络。

结语
推进城乡社区发展治理是一项长期性、艰巨性的工作,应始终坚持党对城乡社区发展治理的引领下,完善各种体制机制,强化多方主体参与。深入城乡社区开展更有深度、更有广度的研究,总结经验教训,提炼先进做法,提升治理能力,实现城乡社区发展治理体系和治理能力现代化,满足人民群众对美好生活社区的向往和追求。

作者简介:蒲唐平,西华大学马克思主义学院研究生,从事党建工作研究;任倩,西华大学马克思主义学院研究生,从事党建工作研究;尹德志,西华大学马克思主义学院教授,硕士生导师,从事三农问题研究。(本项目系2019年成都哲学社会科学规划项目成果,名称:党建引领社会组织参与城乡社区发展治理研究(编号:W192275)

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编辑:陈艾婧
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