商务部国际贸易经济合作研究院副研究员
新时代背景下，以新发展理念引领推动经济社会高质量发展是主旋律。以共享发展为出发点和落脚点，对于我国全面建成小康社会、经济社会高质量发展、国家治理和治理能力现代化都有重要意义。近年来，成都坚持共享发展理念，未雨绸缪、率先谋划，着力推动生活性服务业、城乡社区发展治理、公共服务发展，取得了阶段性的成效。今后，成都还应有更加开阔的视野和更加开放的胸襟，筑牢基础、放眼全国、对标全球，高水平深入推进共享发展，贡献“成都特色”，力争早日建成美丽宜居的公园城市、可持续发展的世界城市。
深切认识坚持共享发展的重要意义
人人共建、人人共享，是经济社会发展的理想状态。2015年10月29日，习近平总书记指出，“共享发展注重的是解决社会公平正义问题。我们必须坚持发展为了人民，发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进，决不能出现‘富者累巨万，穷者食糟糠’的现象”。2019年4月，习近平总书记在重庆专题调研时进一步指出，“要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。”成都在加快建设全面体现新发展理念的城市的过程中，要坚决贯彻落实共享发展的科学理念，这对于加快实现全面建成小康社会、推动经济社会高质量发展、推进国家治理和治理能力现代化建设都具有重要的理论和现实意义。
（一）共享发展是实现全面建成小康社会的核心理念。致力于解决国家或地区发展过程中共享性不够、受益不平衡问题，充分实现发展成果由全体人民共享，不仅是一国或地区经济社会发展的理想状态，也是中国共产党和社会主义新中国一直以来的不懈探索和追求。2015年，党的十八届五中全会明确提出，共享发展是我国国民经济和社会发展“十三五”规划的五大核心理念之一。2017年，党的十九大报告进一步指出，“在中国特色社会主义新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。很明显，发展是解决我国一切问题的基础和关键，而增进民生福祉则是解决矛盾、推动发展的根本目的。为此，成都要以共享作为发展的出发点和落脚点，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，加快实现2020年建党一百周年时小康社会的全面建成，保证全市人民在共建共享发展中拥有更多的存在感、获得感和幸福感。
（二）共享发展是推进国家治理和治理能力现代化建设的关键内容。以人人参与、人人尽力、人人享有的“共享”理念为推手，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、专业化、智能化水平，形成共建共治共享的社会治理格局，是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键内容。为此，成都要大力推进城乡社区发展治理工作，破除体制机制障碍，有力推动社会治理重心向基层下移，充分实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。
成都推进共享发展的重要举措和关键领域
明确为什么人、靠什么人，是一切发展的前提。“五大发展理念”中，坚持共享发展，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。习近平总书记强调，要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。具体到发展理念中，就是要坚持以人民为中心的发展思想。近年来，成都始终坚持共享发展的核心理念，未雨绸缪、率先谋划，有针对性地提出生活性服务业、城乡社区发展治理、公共服务三大发展重点，坚持把生活城市作为成都最鲜明的特质和最突出的比较优势，推动城市发展从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向转向生活导向、从粗放管理迈进精细化管理，努力建设高品质和谐宜居生活城市。
（一）大力发展生活性服务业，打造独具一格的“成都特色”。为回应市民美好生活需要，培育新的经济增长点，成都大力发展生活性服务业，优化发展布局、创新发展六种业态、重点培育九大领域，构建布局合理、功能完备、优质高效的生活服务体系，力争打造与众不同的“成都特色”。
一是优化行业空间发展布局，推动集聚融合发展。以功能再造、形态重塑、产业重构为导向，合理利用服务业的集聚、融合、扩散等效应，着力拓展社区生活、服务业集聚、休闲消费和高端消费，以点带面、以一融多，打造“一圈多集三带三区”的生活性服务业发展布局，推动行业集聚融合发展。其中，一圈是指建设包括城市社区、农村社区、城市新区和产业园区、国际社区在内的社区生活服务圈，促进优质发展。多集指的是建设多个生活服务业集聚区，包括37个服务业集聚区、39个现代商圈和100条特色街区等，推动集聚发展。三带是指建设龙门山旅游带、龙泉山城市森林公园休闲带和天府绿道游憩带，强化“旅游+”的融合发展。三区指的是在成都的中、南、东部地区分别打造时尚消费、新兴消费、体验式消费三大高端消费引领示范区，以消费带动周边产业、社区发展。
二是创新发展六种新型业态，做大做优特色强项。充分利用自身西部消费中心、生活城市、休闲宜居城市等靓丽名片，大力发展智慧服务、体验服务、定制服务、共享服务、绿色服务、跨境服务六种新型业态，推动新型服务内生精进发展。
三是重点培育九大发展领域，打造新亮点新标识。按照国家战略部署和生活性服务业产业升级要求，重点培育商业零售、文化服务、旅游休闲、餐饮服务、医疗健康服务、养老服务、教育服务、体育服务等九大发展领域，推动规范化、标准化、品质化、精细化发展。
（二）大力推进城乡社区发展治理，率先成为全国民生工程示范。为提升超大城市社会治理现代化水平，夯实和谐宜居生活城市底色，成都坚持以党建引领基层治理创新，加快实施老旧城区改造、特色街区创建，提升社区服务水平，形成了社会综合治理防风险、保平安和社区发展治理强基础、惠民生的互促格局，也在创新实践中取得了全国“2018年民生示范工程”第一名的好成绩。
一是党建引领基层治理创新，激活社区共建共治共享活力。成都市委在全国率先成立了城乡社区发展治理委员会，强化党对社区工作的统一领导，顶层设计“1+6+N”政策体系，统筹分散在不同主体、不同层级的资源、管理、服务。深化“一核三治、共建共享”治理机制，推动街道社区聚焦抓党建抓服务，推行找党员、建组织、优机制、抓服务、植文化“五步工作法”，实现重点区域、重点领域党的工作全覆盖。
二是加快城乡社区改造升级，提升城乡社区服务水平。系统实施“五大行动”，改造棚户区1.2万户、城中村2.7万户、老旧院落327个；建成65个社区综合体，亲民化改造800个党群服务中心；1918条背街小巷换了新颜，160处“小游园·微绿地”、480万平方米透绿开敞空间点缀坊间；和美、倪家桥等社区成为网红打卡地，桐梓林、大慈寺等社区呈现“国际范”，社区成为居民“第二个家”，城乡社区服务水平明显提升。
（三）大力提升公共服务品质，充分满足市民美好生活期盼。为更好地满足市民高品质生活需要，增强美丽宜居公园城市的吸引力和竞争力，成都夯实公共服务基础设施建设，增加优质公共服务供给，组建教育、医疗、文化、体育投资集团，不断提高优质公共产品供给能力，持续提升民生服务保障水平。
一是夯实基础设施建设，打造公共服务的“蓉城标准”。以国际化视野持续提升“三城三都”建设规划，加快推进天府奥体城、锦江公园、锦城公园等地标性设施建设。推进“优教成都”行动，加快公办幼儿园建设，建成第三期学前教育行动计划公办幼儿园建设项目；建成成都体育学院整体迁建工程等项目。推进“健康成都”行动，实施成都市“十三五”期间基层医疗卫生机构硬件提升工程，建成成都天府新区华西牙科总部等项目。推进“菜篮子”建设行动，建成标准化菜市场建设等项目。稳步推进棚改三年攻坚和老旧小区改造。
二是增加优质公共服务供给，提升民生服务保障水平。完善基本公共教育服务，实施中心城区中小学、幼儿园“三年攻坚”行动计划（2018~2020），推行优质学校培育计划以及领航高中、特色高中和综合高中建设三大工程。完善基本社会保险，调整全市城乡居民基本医疗保险、大病医疗互助补充保险及重特大疾病医疗保险政策，推进长期照护保险、大病互助补充医疗保险等试点。完善基本医疗卫生，推进分级诊疗制度建设，实施“改善医疗服务三年行动计划”，重点推进预约诊疗、远程医疗、智慧医院建设。完善基本文化体育，建立由下至上的城乡居民文化体育消费需求收集和反馈体系，制定三级政府公共文化体育产品和服务清单。完善基本住房保障，采取健全租售补并举的住房保障政策体系、优化租售流程、创建保障性住房居住小区、完善住房补贴和公积金政策、加快农村住房保障系统建设等措施。组建教育、医疗、文化、体育专业化投资集团，力争在上述政府投入不足、社会资本介入不够的民生领域，打造一批成都国企民生品牌，形成“民生改善—企业成长—城市发展”的良性循环。
成都高水平深入推进共享发展的战略思考
成都推进共享发展的重要举措已取得了阶段性的成效，但离经济社会高质量发展的根本要求、离国家治理体系和治理能力现代化的奋斗目标还有较大差距。今后，成都要以更加开阔的视野和更加开放的胸襟，高水平深入推进共享发展，为自身、为全国、为全球贡献“成都特色”，力争早日建成美丽宜居的公园城市，进而建成可持续发展的世界城市。
（一）筑牢基础，系统高效、扎实深入、标本兼治地推进成都的共享发展。要遵循自然、经济和社会发展规律，从事关成都经济社会的全局发展以及中长期发展着眼，统筹谋划、纵横协同，系统高效推进共享发展。要实事求是了解实践过程中呈现的发展亮点和存在的问题，深入剖析问题存在的重要成因，稳扎稳打、因势利导，扎实深入推进共享发展。要全面客观地根据存在问题的轻重缓急程度、体制机制障碍，有条不紊、有的放矢、标本兼治地推进共享发展，打造“成都特色”。
（二）放眼全国，力争为全国的共享发展提供可复制可推广的新经验新做法新模式。在深入推进共享发展的过程中，成都既要筑牢发展基础，打造“成都特色”，更要站在国家的高度，力争为全国提供更多更好、可复制可推广的新经验新做法新模式，推动全国的共享发展整体向高水平、纵深处拓展。
（三）对标全球，吸收借鉴国际知名城市共享发展的新理念新思路新方法。随着世界经济全球化、政治多极化、文化多元化、社会信息化的发展，成都要在筑牢基础、放眼全国的基础上更上一层楼，对标全球，充分吸收借鉴国际知名城市的新理念新思路新方法，集思广益、开拓创新，在全球的舞台上贡献出卓尔不群的“成都特色”，并为早日建成美丽宜居的公园城市、可持续发展的世界城市而奋力拼搏、勇攀高峰。
