加大返乡创业政策落实力度，不断优化创业环境
文/杨爽 张仲兵 本刊特约通讯员 苟国
巴中市平昌县是百万人口大县，但其中三分之一以上人口都常年在外务工，人口外流造成大量人力、资金、技术等资源外流。如何回流？平昌县县委书记蒲开文说：“人力资源是平昌的优势资源，要转变发展思路，搞好精准服务，把从平昌飞出去的‘凤凰’引回来建设家乡，培植乡村经济发展新动能。”
为实现这一目标，平昌县坚持以人民为中心的发展思想，以建设“全国双创示范基地”为载体，深入实施“优秀农民工回引工程”，强化政策、资金和智力支持，大批优秀农民工从外出打工者变成返乡创业者，为促进脱贫攻坚和乡村振兴发挥了生力军作用。
政策打捆，让返乡农民工创业有成
蔡方儒，土生土长的云台镇龙尾村人，19岁外出务工，数十年异乡漂泊闯荡，倦鸟思巢，渴望回报桑梓，却难以找到合适的发展机遇
龙尾村位于三十二梁地区，好山好水好空气。为发展乡村旅游，政府相继出台了交通建设、茶叶种植、观光旅游等政策，修通环三十二梁的旅游公路，把茶叶作为主导产业，出台支持发展茶叶、乡村旅游、农耕文化体验等产业配套政策，大力发展乡村旅游。“茶叶产业投资大、周期长，创业风险大。”蔡方儒说，政策支持给我们这些返乡创业的人吃了“定心丸”。
经镇党委牵线搭桥，蔡方儒毅然回到家乡，注册成立了茶叶公司，建成现代茶叶科技示范园，第一年就实现了产值300余万元。随后他带领94户农户稳定增收，示范带动全镇万亩茶叶种植，产品畅销西安、北京等地，部分产品还远销俄罗斯。三十二梁茶叶园区荣获首批“省级现代农业示范园区”称号，牵引三十二梁成功创建国家AAAA级景区和“中国最美休闲山村”。
蔡方儒的创业经历只是全县农民工返乡创业的一个缩影。平昌县在全市率先出台《在外人士回乡创业扶持办法》，围绕创业创新重点领域和关键环节，落实财政扶持、税收减免、土地保障、融资贷款、奖励激励等27条具体措施。
“创业过程中，政府搭建平台，为我们提供了一系列政策支持。”蔡方儒所说的政策，是平昌县设立创业注册登记“绿色通道”，实行“特事特办、急事急办”，实现了一站式服务。
政策活则满盘活。平昌县围绕两个“3+1”主导产业发展茶叶、青花椒、生态养殖、森林康养、精深加工等特色优势项目9895个，带动4.5万农户户均增收1.4万元。
同时，平昌县支持双创基地建设、优质项目扶持、企业创新能力提升，累计兑现回引创业补助资金2.6亿元，创办“回流型”经济实体11650个，并推广政府和社会资本合作PPP模式，吸引返乡农民工参与PPP项目建设，其做法受到国务院办公厅通报鼓励。
基金撬动，让返乡农民工融资有道
“要不是银行雪中送炭，我不知道能否挺过前年冬天。”鹿鸣镇罗家梁万亩生态有机茶园业主王浩回忆起2017年的资金寒流，仍然不寒而栗。
2017年冬天，正值产业发展关键期，资金链突然断裂这让王浩顿时陷入了资金荒。土地是租赁的，房屋没有产权，没有抵押物，王浩求亲访友奔走一大圈，也没人愿意为他担保贷款，借钱无路、贷款无门。就在他走投无路之际，在当地党委政府的协调下，刚成立不久的平昌农科村镇银行根据他的设施、设备、经营状况和产业发展前景进行评估后，及时投放了一笔300万元贷款，为王浩解了燃眉之急，帮他渡过了难关。
在创业初期，蔡方儒同样遭遇资金阵痛，县委、县政府不但及时兑现每亩350元的奖补资金，而且协调了50万元产业扶持贷款，解决了部分项目资金，帮助蔡方儒走出阴霾。
在关键时刻，返乡创业者之所以能及时得到银行支持融到资金，得益于平昌县创新设立的“基金”支撑。针对农民工返乡创业规模较小、资金较少等普遍问题，平昌县实行政府、市场、社会三方联动，设立规模达7000万元的创业投资引导基金、中小企业应急转贷基金、发展担保基金、创业担保基金和风险基金“五大基金”，推出“双创贷”“创梦贷”等金融产品，致力解决初创型科技企业、小微企业发展资金短缺问题。今年1月至7月，在“基金”的撬动下，银行为创业者提供各类贷款5.4亿元。
链条式培育，让返乡农民工有奔头
“您看，采摘的时候这些花椒树全部连枝修剪了，现在又长出了新果枝，来年又是大丰收。”看着眼前绿油油的花椒林，澌滩镇河溪村花椒园业主张林满脸笑容。张林原在北京郊区办厂，2016年返乡二次创业，种植了700余亩花椒园，成立了坝溪种植专业合作社，吸纳村里52户建档立卡贫困户加入，实现“农民变股民、资源变资本、资金变股金”。2017年3月，张林被推选为河溪村村主任，同年6月，担任村党支部书记。
在平昌县，像张林这样的优秀返乡农民工有7326名，回引资金68.8亿元，组建1400余个专业合作社发展种植养殖业，带动12.9万人就近就业，实现年产值18.03亿元。
“把优秀农民工引回来只是第一步，关键还要用得活、留得住。”平昌县委组织部部长杜轻舟介绍，平昌县抓实择优确定培养人选、培育致富带头人、发展农民工党员、加强培养锻炼等四件事，按照“一人一策、一人一档”原则，分类施策专人跟踪培养，大力培育归雁先锋，使他们政治上有进步、经济上有收入、岗位上有作为、精神上有动力。
截至目前，平昌县先后培育致富带头人1300余人，把致富带头人培养成党员98名，选拔679名优秀农民工进入村“两委”班子，585名返乡农民工纳入村级后备干部培养，并且分批安排到村“两委”等岗位锻炼，让优秀农民工看到新的奔头，为乡村长远发展提供后劲支撑。
“我们还通过评选‘返乡创业之星”，举办‘双创’报告会，激发返乡创业人员的活力。”杜轻舟说，目前平昌县已表扬“双创之星”59名，兑现奖励资金295万元，吸引农村特需人才、职业经理人等2000余名回乡创业。（杨爽/平昌县委组织部；苟国、张仲兵/巴中市委组织部）（责编/范吴瑕）
记者手记
从打工者到创业者，返乡创业让蔡方儒实现了身份的转变，望着漫山遍野长势良好的茶叶，蔡方儒一脸喜色。依托优势资源，平昌县深入实施“回引工程”，强化政策、资金、人才支撑，不断夯实返乡创业基础，营造良好的返乡创业环境，为返乡农民工解决问题与难点，激发乡村振兴发展新动能。如今，平昌县返乡农民工就业创业的底气更足、干劲更大、信心更强了。
