中共四川省委机关刊主办 / 互联网新闻信息稿源单位
四川党的建设
学习强国
首页综合报道
向煤矿安全事故宣战 ——四川坚决杜绝“带血的煤炭”
2019-09-02 11:24来源:四川党建网
8月14日,省应急管理厅通报了今年1-7月全省煤矿安全形势。在此期间,全省累计发生煤矿生产安全事故18起,死亡23人,事故起数和死亡人数分别排全国第一位、第三位。

“让人脸上挂不住的不是倒数第一,而是这些数据背后一条条鲜活的人命啊!”。面对这样严峻的形势,省应急管理厅厅长相关负责人直言不讳,“矿工的生命安全必须是第一位的。我们不怕揭疤亮丑,就是要把问题全部查摆出来,自我革命,坚决向煤矿安全事故宣战,决不能让四川的煤炭带血!” 

据了解,我省目前煤矿数量多、灾害重、规模小、基础差的现状没有根本改变,煤矿生产安全事故易发多发的势头没有得到有效遏制。

问题出在哪儿?该如何发力?

严峻形势:煤矿安全生产“底子薄”,部分企业“要钱不要命”

“7月12日至28日,全省接连发生6起煤矿生产安全事故,死亡8人,是近5年来从未有过的严峻形势!”8月14日,省应急管理厅召开全省煤矿安全生产紧急专题视频会议,强调扭转四川煤矿安全生产形势迫在眉睫、刻不容缓。

薄弱环节在哪儿?记者从数据中发现,今年发生的18起煤矿事故中,乡镇煤矿发生事故13起、死亡15人,分别占全省事故起数、死亡人数的72.2%、65.2%,其中,产量9万吨/年及以下矿井发生事故4起,死亡6人,分别占全省煤矿事故总量的22.2%和26.1%。

“很多小煤矿普遍存在瓦斯、水害、火灾隐患等治理工作中投入不到位,表现出措施不力、能力不足、软硬件落后的情况。”省应急管理厅煤矿安全监管处相关负责人介绍,四川省煤矿瓦斯、水、火、煤尘、顶板等各类自然灾害齐全,灾害治理成本高,加之小煤矿矿井规模小、效益差、技术水平不高、采掘工艺落后、从业人员素质低等多方面的原因,灾害治理难以到位,安全隐患突出。

而在我省,目前共有各类煤矿414处,生产能力和建设规模为30万吨/年及以下的小煤矿就有357处,占到煤矿总量的86.2%,就这加剧了我省煤矿安全生产的严峻形势。

除了软硬件落后之外,无论民营还是国有煤矿,盲目追求经济效益的思想仍然存在——8月14日,省应急管理厅通报了2起典型事故案例及16起煤矿重大违法违规行为。

通报指出,广元市旺苍县厚信煤业有限责任公司发生瓦斯爆炸事故,造成3人死亡、2人受伤,该煤矿存在弄虚作假,逃避监管监察,虚设管理机构,管理人员缺失等重大隐患和违法违规行为,并且非法违法组织生产,性质十分恶劣。还有部分煤矿重大灾害治理不到位或安全生产系统存在重大问题仍然进行生产,充分暴露出一些煤矿企业及其管理人员依法办矿、依法管矿意识淡薄,漠视矿工生命安全,违章指挥、冒险蛮干、冒险作业。

“企业‘要钱不要命’,在落实主体责任、各作业环节风险管控、安全培训等方面认识不足、重视不够,措施不落实,风险意识普遍较差。”据四川煤监局相关负责人介绍,目前我省多数煤矿抓责任落实、抓安全生产仅仅从避免监管监察部门处罚的角度出发,未从思想上、行动上真正形成自觉,一些企业负责人对安全生产的认识还停留在“要我安全”上,在责任体系构建中“走形式”。从管理体系方面来说,大部分煤矿企业自身安全责任制不健全、不完善,且执行不严,存在“无法可依”和“有法不依”两种现象。部分煤矿安全生产责任制照抄照搬,缺乏指导性和针对性,安全投入、劳动用工、教育培训、设备管理、技术及现场管理等一系列安全管理制度都没有完全落到实处。由于责任制不落实,企业内生动力不足,造成对标对表不严格,隐患较多。“甚至部分小煤矿以‘破罐子破摔’的心态,在淘汰落后产能政策之下,上演‘最后的疯狂’。”

从未松懈:今年以来已部署推进11项重点工作,职责清单进一步厘清

面对底子薄的局面,抓煤矿安全生产工作,四川从未有丝毫松懈。

记者了解到,今年以来,省应急管理厅和四川煤监局按照治标和治本相结合,提升整体安全保障水平的工作思路,部署推进了11个方面的重点工作任务,专题部署的煤矿安全生产清单制工作、煤矿安全集中专项执法活动、煤矿重要设备排查整治行动。

据省安办相关负责人介绍,省安办近日制定并印发了《关于印发煤矿安全工作“三个清单”的通知》。其中,《煤矿安全工作主要责任单位(部门)职责清单》明确了煤矿安全监管、煤炭行业管理、煤矿安全监察、国有资产管理、公安机关、自然资源管理、发展改革、市县乡镇政府等11类主要责任单位(部门),《煤矿安全工作责任人责任清单》明确了市县党委、政府、市级领导挂包县、县级包矿领导、监管人员和企业主要负责人等6类安全工作责任人,《各煤矿监管责任人清单》明确了省市县乡镇各级各部门和企业负责人等57个监管责任人的责任,进一步细化煤矿安全监管工作职责,全面落实煤矿安全生产监督管理责任。“安全生产工作需要齐抓共管的合力,以煤矿安全责任制为突破口,依法依规制定责任清单,逐步实行‘尽职照单免责、失职照单追责’。”该负责人表示“有了清单,煤矿安全生产工作就有了目标与抓手,能有效将安全生产各项措施要求落到实处。”

同时,省应急管理厅要求各地对罚款50万元以上的煤矿违法违规行为典型案例全部在全省范围集中通报;对全国煤矿事故、省内“历史上的今天”重大以上煤矿事故及极端天气、反面典型案例查处等,通过手机短信平台及时发送警示信息;对发生事故的地区、煤矿企业及其上级公司,对主要负责人分级实施约见约谈,并分片召开警示教育会。此外,对发生生产安全事故的国有煤矿矿长、书记一律给予撤职或免职;对发生事故的其它煤矿,除依法依规查处责任单位和责任人员外,一律撤销事故煤矿矿长安全生产有关的执业资格或岗位证书,并纳入“黑名单”管理。

在此基础上,省应急管理厅联合四川煤监局印发《四川省煤矿安全生产专项执法检查(监察)工作方案》,并下发《煤矿专项执法检查(监察)重点内容表》,明确6类具体检查对象以及10个方面重点检查内容,开展煤矿安全生产专项执法检查工作。专项执法检查工作开展的4-6月期间,各级监管监察部门检查煤矿企业269处,查出一般隐患5432项;下达执法文书1678份,责令停止使用设备469台(套),责令停止采掘作业面298个,责令停工停产、停产整顿15处,暂扣安全生产许可证34处,查处违法违规行为254起,罚款人民币1819.8万元,曝光查处的重大隐患或违法违规行为8起。省应急管理厅煤矿安全监管处负责人表示:“除了停产、罚款等处罚,我们还对煤矿管理人员进行56人次的问责,形成了有力的震慑效果。”

痛定思痛:重典治“乱”,坚决扭转煤矿安全生产被动局面

愚者以流血换取教训,智者以教训制止流血。

“工作做了不少,但目前存在的风险隐患和工作水准反差很大,有的令人震惊和诧异。”日前,全省安全生产工作专题视频会议对目前工作进行分析,“这些问题触目惊心,性质十分恶劣,有企业的责任,同时我们应急系统的工作也有不可回避的责任。”

随着会议的召开,省应急管理厅同时印发了《关于认真吸取全省近期煤矿事故教训的紧急通知》,要求发生事故的矿井对负责人现场监管或隐患排查不力的予以免职处理;对安全技术措施未落实或属于淘汰设备、工艺引发事故,分管安全的矿级领导一律予以免职,根据情节,分别进行经济的、行政的处罚,直至追究刑事责任;对全省所有已复产复工或启动隐患整改的煤矿,凡措施不具体、无针对性、条件变化未及时修改完善、未组织从业人员学习、现场与规程不符的煤矿立即停产停工。

8月15日,省应急管理厅再次紧急下发了《关于做好近期煤矿安全生产相关工作的函》,要求各产煤市州应急管理局和相关煤矿企业,深刻吸取近期多起事故的惨痛教训,全面排查整治安全隐患,坚决确保矿工生命安全。

“我们要求要对已决定关闭的矿井,不留过渡期、回撤期,就是为了严防相关煤矿在关闭退出前冒险生产。”省应急管理厅煤矿安全监管处相关负责人向记者介绍,省应急管理厅将进一步依法严肃查处存在非法违法和重大安全隐患冒险组织生产的煤矿,凡在有关部门执法检查中,被依法责令停工停产、停止作业、停止使用设备的煤矿,煤矿安全监管监察部门要督促制定整改方案,限期完成整改,整改结束,按法定程序组织验收合格后方可恢复生产或建设。对作出诚信承诺后仍然非法违法生产的煤矿企业纳入社会诚信体系管理,严格执行安全生产失信企业联合惩戒措施。此外,省应急管理厅将按照《关于在全省推行安全生产清单制管理工作的通知》、《关于印发煤矿安全工作“三个清单”的通知》等文件要求,督促各级各部门和各煤矿企业,进一步建立健全安全生产责任体系,规范清单制度的范围和内容,落实清单管理责任,严格照单履职、照单问责。

“下一步,我们还要持续推动煤矿机械化改造攻坚行动。”应急管理厅煤炭管理处负责人谈到,推进机械化减人和换人,有利于提高煤矿产能,提升科技水平,降低劳动强度,降低事故风险。“比如,相较爆破落煤工艺,机械化采煤可减少爆破作业中较多工序的安全风险。”据悉,应急管理厅将继续推动市、县级政府按照机械化改造规划推动改造工作,对市(州)已批准或验收的机械化煤矿进行抽查,严厉打击借机械化改造之名逃避关闭,确保2019年底全省实现机械化开采的煤矿数量占煤矿总数80%以上,有效减少煤矿安全隐患,遏制事故发生。

习近平总书记指出,人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须成为领导干部心中一条不可逾越的红线。

“安全发展是红线,也是生命线、高压线、责任线,事关改革发展稳定大局,事关社会和谐稳定。全省煤矿安全监管部门要高度重视、深刻反思,全面出击、全场紧逼,坚决防范和遏制煤矿安全生产事故的发生,扎实推动全省安全生产形势持续稳定向好。”省应急管理厅相关负责人说。(胡嘉岩
编辑:陈艾婧
主办单位:中国共产党四川省委员会《四川党的建设》杂志社  地址:四川省成都市锦江区红星路二段70号
ICP备案号:蜀ICP备14009601号-3  © 1958-2024 中国共产党四川省委员会《四川党的建设》杂志社. 版权所有
网络出版服务许可证(署)网出证(川)字第024号  互联网新闻信息服务许可证 51120190021   川公网安备 51010502010099号