中共成都市委常委、组织部部长、社治委主任 胡元坤
推进党建引领城乡社区发展治理，是成都市委坚持以人民为中心的发展思想，着眼创新超大城市治理作出的战略部署。站位新起点，提升党建引领城乡社区发展治理水平，关键要坚守全心全意为人民服务的初心，勇担推进城市治理体系和治理能力现代化的使命，保持定力久久为功、一以贯之狠抓落实，推动城市进入高质量发展、高品质生活、高效能治理协同推进的新阶段。
深学细悟习近平总书记重要论述，推动社区发展治理认识再提升
（一）深刻认识把握“巩固党的执政基础”的政治要求。习近平总书记强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。深入领会习近平总书记的重要论述，我们认识到，社会治理离不开党建引领，党建引领离不开基层党组织，必须充分发挥基层党组织在社会治理中的重要作用。联系实际看，当前社会结构和组织形态发生深刻变化，对党组织统筹资源、整合力量提出了新挑战；人与组织、人与单位的关系发生深刻变化，对党组织加强对“社会人”的引导提出了新挑战；新兴经济主体和社会组织不断涌现，对杜绝各领域“治理真空”提出了新挑战。面对新形势新任务，必须始终把基层党建贯穿基层治理全过程，充分发挥党组织引领作用，把各类群体和组织团结在党的周围，把党的领导根植于基层、根植于群众。
（二）深刻认识把握“推进社会治理现代化”的根本目标。习近平总书记强调，要加快推进社会治理现代化，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深入领会习近平总书记的重要论述，我们认识到，提升社会治理现代化水平，社会化是主导理念，法治化是制度保障，智能化是技术支撑，专业化是实践标准，必须四个方面共同发力，才能建立新型现代化社会治理体系。联系实际看，当前社会治理转型提升迫在眉睫，对照“四化”要求，还存在行政化倾向较重、法律缺位依据不足、信息化支撑不够、专业化能力不强等问题。解决这些问题，必须着眼构建适应新时代要求、富有创造活力和现代化效率的新型治理体系，鼓励社会组织多元化发展，培育法治精神强化依法行权，深度挖掘数据价值增强治理精准性高效性，不断提升治理专业化水平。
（三）深刻认识把握“以人民为中心”的价值导向。习近平总书记强调，要加快形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。深入领会习近平总书记的重要论述，我们认识到，社会治理的核心是人，必须充分注重人的感受、人的需求和人的发展，把重心和资源沉到社区，把治理和服务紧密结合，办好群众身边的操心事、烦心事、揪心事。联系实际看，随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生转化，人民更加注重追求精神愉悦、安全健康、素质提高、人文和谐和全面发展。面对人民对美好生活需要的趋势性变化，必须聚力推动社会治理精细化，把社区作为改善服务、优化供给、回应需求的基本平台，筑强做优社会治理“神经末梢”，切实办好群众家门口的实事。
（四）深刻认识把握“构建共建共治共享的社会治理格局”的实践路径。习近平总书记强调，要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。深入领会习近平总书记的重要论述，我们认识到，在社会治理中，共建是基础，强调把“蛋糕”做大；共治是关键，强调推进良序善治；共享是目标，强调让发展治理成果惠及更多群众。联系实际看，当前在共建层面，各方参与积极性不高；共治层面，社会“陌生化”现象日益明显；共享层面，对群众需求供给不够精准。解决这些治理难题，必须强化基层治理力量的统筹协作，完善群众参与社会治理的组织形式和制度化渠道，通过组织纽带把各方紧密联系起来，通过资源共享把各方积极性调动起来，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
系统检视近两年成都的创新实践，推动社区发展治理思考再深化
（一）成都推进社区发展治理的探索实践。一是突出体制破题，推动权责匹配和资源整合高效统一。创新组织领导体系，在市县两级党委序列设立城乡社区发展治理委员会。强化政策集成创新，初步构建起“1+6+N”政策体系。完善工作推进机制，建立“社区发现、街道呼叫、集中派单、协同整治”工作模式。二是突出造血提能，促进科学发展和有效治理良性互动。坚持以产城融合构建新型社区，围绕产业功能区布局，建设集生产、居住、消费等功能于一体的新型社区。坚持以商业逻辑推动空间运营，在社区层面植入新经济应用场景，构建“O2O+社区”商业模式。坚持以立品优城厚植发展优势，实施“五大行动”，改善城市面貌和人居环境。三是突出精准精细，推进供给创新和服务提升协同联动。围绕服务便民优化配置模式，在810个党群服务中心实施亲民化改造、项目化服务、专业化运营。围绕专业多元培育供给主体，全市认证社会企业达37家，组建社区基金会15家。围绕高效智能创新构建服务载体，开发“天府市民云”平台，整合服务事项161项，上线8个月服务市民4200万人次。四是突出共建共治，推动一核引领和多元互促同频共振。强化区域化党建增强统筹性，创新社区发展治理“五线工作法”、居民小区发展治理“五步工作法”。强化多方面参与增强向心力，全市13万名党员下沉社区开展服务，社区志愿者达190万人。强化各领域联动增强开放度，2.2万个驻区单位或组织与社区签订共建协议，开展服务项目6.8万个。
（二）工作实践中形成的认识体会。主要有五点体会：第一，推进城市治理体系和治理能力现代化是一场深刻变革，必须发挥党委总揽全局、协调各方作用，解决好体制机制创新等重大问题。第二，落实新理念需要新路径，必须坚持发展与治理深度融合，以科学发展引领有效治理，以有效治理促进科学发展。第三，城市的核心是人，必须坚持人民城市人民建、人民城市人民管，把居民动员起来、组织起来、参与进来，推动共建共治共享。第四，城市治理的要义是事，必须坚持见人见事，以事聚人、聚人成事、为民解忧，提升群众获得感、幸福感、安全感。第五，街道社区党组织是党在城市工作的基础，必须把基层党组织领导基层治理的地位法定化、内涵具体化、途径制度化，坚持党建引领基层治理方向不动摇。同时，我们也清醒地看到，当前工作中还存在一些问题和差距，主要表现在，思维理念的深度与现代治理的趋势还不相适应，改革创新的力度与实践发展的需要还不相适应，服务供给的精度与人民群众的期待还不相适应，社会参与的广度与共建共治的目标还不相适应，工作保障的力度与夯实基层的要求还不相适应。解决这些问题，要求我们不忘初心使命、强化责任担当，勇于改革创新、敢于攻坚克难，持续用力推动党建引领城乡社区发展治理再上新台阶。
主动对表对标狠抓落实，推动社区发展治理实践再出发
（一）聚焦“深化拓展”这个工作方向，重点推动“三维融合”。一是推动基层党建与基层治理深度融合。强化党组织对基层治理的领导，以基层党组织为核心，以共建共享为基本原则，完善“一核三治、共建共享”基层治理机制，形成以党组织为核心、其他各类组织“众星拱月”的格局。二是推动社区治理与社会治理深度融合。加强社会治理顶层设计、统筹协调、资源整合，健全社区治理和社会治理协同机制，推动跨部门社会治理事项统筹解决，构建社区发展治理强基础、社会综合治理保平安的双线体系。三是推动社区发展与社区治理深度融合。以实施“五大行动”为抓手，把精细治理、分类治理、创新治理理念贯穿社区“五态”提升全过程，运用产城融合理念更新社区形态，兼顾居民需求和市场逻辑升级社区业态，彰显天府文化底蕴涵养社区文态，倡导绿色健康生活方式建设社区生态，营造社区共同体意识培育社区心态，做到在城市有感发展中“以事聚人”，在基层治理实践中“聚人成事”。
（二）聚焦“改革攻坚”这个重要任务，重点推进“三项突破”。一是大力推进街道转职能。取消街道招商引资职能，赋予街道对派出机构日常管理权、区域内规划参与权等权力，让街道聚焦抓党建、抓治理、抓服务主业，同步抓好社区减负赋能增效，把社区做强、做优、做活。二是探索推进公共资源共享利用。建立社区公共资源和社会公共资源共享利用的政策引导、激励奖惩等制度机制，让闲置社会公共资源真正发挥公共属性，更好服务社区居民。三是积极推进基层工作力量有效协同。以街道为实施主体，以网格为基本单元，推进机制统筹、工作统筹、力量统筹、平台统筹，形成社区发展治理强大合力。
（三）聚焦“服务提升”这个关键领域，重点优化“三类服务”。一是加大基本公共服务供给。完善以利民为导向的基本公共服务清单管理制度，聚焦群众急难愁盼问题，实施公共服务设施建设三年计划，推动资源跟着需求走、服务跟着居民走。二是完善便民服务体系。完善社区便民利民服务网络，推动一体化信息服务站、信息服务终端等便民服务设施入驻社区，就近提供政务服务和公用事业服务。加快“天府市民云”区（市）县服务事项接入。三是大力发展社区生活性服务业。探索建设邻里中心、生活体验馆等综合服务设施，鼓励发展“O2O+社区”商业模式，培育社区生活性服务领域的新场景、新业态、新模式。支持社区采用股份制、众筹、资产入股等方式发展生活类服务企业，在为居民提供多元化服务中实现社区资产保值增值。
（四）聚焦“做活社区”这个底部支撑，重点强化“三个保障”。一是强化人才保障。着眼建强社区人才队伍，加快编制社区人才发展规划，逐步健全社区人才政策体系，分类开展社区人才教育培训，推动落实社区人才薪酬标准，着力打通社区人才职业化成长和晋升通道。二是强化资金保障。通过财政兜底保障、以奖代补等方式，加大财政资金直接拨付社区力度。大力发展社区基金会、社区微基金、社区社会企业，多渠道投入支持社区发展治理。三是强化政策保障。加快《成都市社区发展治理工作条例》立法进程，完善社区发展治理政策体系，推动工作重心下移、资源力量下沉、职责权力下放，夯实超大城市治理底部支撑。
转自成都《先锋》杂志
