把群众满意作为出发点，整合党员和单位力量，实现服务居民精准供给
文/本刊记者 裴佩
2017年10月8日，什邡市方亭街道利民路社区川磷家园的水泵和水管损坏，由于年久失修，严重影响200多户居民群众的生活用水。社区将这一情况立刻反映给“五化一推”牵头单位市委办公室，市委办公室相关负责人到现场查看情况后将情况反映给市委主要领导。2017年10月10日，市委主要领导现场办公，协调资金顺利解决了此项问题。
这是什邡市探索机关在职党员进社区，运用“五化一推”工作机制（网格化、常态化、精准化、多样化、长效化，推行社区全域化党建工作）推进社区治理的生动实践。近年来，什邡市打破区域限制，整合党建资源，实现了城市基层党建与社区基层治理高度融合，取得了实效。
认领“责任田”，对接居民解难题
方亭街道的白果小区，是一个典型的上万人的老旧小区，停车难一直是小区的头号难题。“停车难导致车辆乱停乱放，不仅带来安全隐患，更时不时引发‘抢车位大战’，小区矛盾频发。”白果社区党总支书记张清艳告诉记者，白果小区无大门、无门卫、无监控设施、无物业管理公司管理，随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，小区车辆的数量激增，小区内乱停乱放现象的问题日益凸显，直接影响小区居民人身安全和财产安全。
这个情况在实行“五化一推”工作机制之后有了改变。在获悉这一情况后，“五化一推”牵头单位主动为社区联系了安装监控的公司，于2019年1月安装了监控设施并投入使用。之前还让张清艳头疼的是，白果小区每栋楼前的树枝过于茂密，近20年来未修剪，导致有的居民家中蚊虫过多，光线昏暗，造成了一定的安全隐患。“‘五化一推’牵头单位市政府办公室在得知这一情况后，联合市住保办、市综合执法局、方亭街道多部门协商解决此问题。最终由各单位各自认领修剪二三十棵树，完成了对小区内树木的修剪。”张清艳感到十分欣慰。
如今，白果小区每栋楼的墙面上都悬挂了一个标识牌，上面公布了机关联系单位、党群服务联络员、街道服务联系干部、社区干部、网格员、楼栋党员、居民代表的姓名和联系方式，以及社区微信公众号二维码。群众办事、反映意见，可以通过打电话或者微信找到相关负责人。
“曾经，社区共建单位分配不均、制度不全，一些机关党员不愿意来社区服务。为此，什邡市打破区域界限，科学统筹分配服务力量，充分考虑社区的人口、面积和发展情况，建立每个社区都有5-6个单位对口联系的‘大网格’。并坚持社区有领导、院落有单位、楼栋有党员‘结对联系三必有’标准，建立全市每个社区、城区400多个院落、1000多个楼栋都全覆盖的‘小网格’。目前全市3600余名机关党员明确了‘责任田’。”什邡市委组织部部务委员、市直机关工委书记衡勇介绍说。
服务先行，联系群众更贴心
“什邡市广播电视台党员干部在利民路社区川磷小区走访，了解到居民乘凉的帐篷损坏了，马上为小区居民购置乘凉帐篷；什邡市委党校党员干部在能源化小区入户走访，了解到小区天然气表的雨棚损坏，马上为能源化小区更换天然气表的雨棚；市文体广旅局常年为利民路社区开展的文化活动提供物资支持，极大地缓解了我们社区经费困难的问题……”利民路社区党总支书记龚科介绍说。
把群众满意作为出发点，把好需求方向，做好民情“接力”，什邡市建立规范化的社区问题办结工作规则，请居民“点单”，社区“报单”，各单位“结单”。近两年，什邡市以“居民夜话”“坝坝会”等形式为居民提供“点单”渠道，收集有针对性的意见建议4000余条。
利民路社区在“查、访、解”收集意见过程中，了解到筏子河沿线居民出行存在交通安全问题。为避免汽车、摩托车等经过时不减速给辖区小区居民带来的安全隐患，利民路社区向市委办公室上报了这一安全隐患，并希望能在此路段安装减速带。而在此前期，市委办公室相关负责人曾多次联系协调相关部门，同社区负责人一起到筏子河一带勘察情况，并走访周边居民，了解到此路段是利民路社区、川西家园、机械厂等多个小区必经之路，是交通事故的易发点。随后，经市委办公室多次协调，小花园街六处地方安装了减速带，保障了居民出行安全。利民路社区的居民们都说：“市委、市政府对居民十分关心关爱，社区又为居民办了一件大事，一件实事，一件好事。”
行动自觉，约束激励增活力
让张清艳印象深刻的是，在2017年举办的社区“庆国庆迎中秋”晚会上，社区最有威望的党员代表和居民代表走上舞台，为机关单位赠送锦旗，表达谢意。“为群众办实事，让群众得实惠，我们与群众走得更近，干群关系也更亲密。”“五化一推”单位都纷纷表示，将进一步做好机关党员进社区服务工作，提高机关在职党员强服务抓落实的行动自觉。
为解决党员服务动力不足的难题，让服务工作持久长效，什邡市建立了居民小组、社区、机关党组织“三级评议”制度，社区全域化党建工作指导小组负责在每年底组织居民小组、社区、机关单位党组织，根据机关在职党员社区服务的现实表现情况、活动开展情况和参与服务登记情况据实评议。
其中，居民小组评议占40%，社区评议占30%，机关党组织评议占30%，并专题公示评议结果。对于服务社区和社区居民不行动、不主动、不尽力、不见效的机关在职党员，一律取消当年评优选模资格；对于组织发动工作不用力、解决居民反映问题不尽责、支持社区工作不主动、群众评议口碑不好的机关单位，一律按比例扣减年度综合考核分。“对服务主动性强、服务措施针对性强的机关党员，优先评选为先进，优先推选为‘两代表一委员’。单位领导干部带头作用发挥好、与居民联动服务机制好、三级评议综合等次好的，在分配评优选模名额比例上和单位绩效待遇考核加分上适当予以倾斜。”衡勇介绍说，“我们统计分析了一下，一批践行‘五化一推’积极认真、社区居民反映好的机关党员干部，得到了评优评先、提拔重用，受到了组织充分认可。”通过强化激励约束，什邡的“五化一推”走上了长效化常态化轨道。（责编/刘艳梅）
记者手记：
机关单位资源力量全面“下沉”，有效整合了服务力量，拉近了干群之间的关系，激发了社区党员干部群众自治的积极性，对社区治理起到了很好的促进作用。什邡市打造的“五化一推”工作机制党建品牌不仅实现了党建资源力量由分散向集中转变，共建工作由碎片化向系统化成型，也让社区治理服务由粗放式向精细化不断提升。
