找回密码
 立即注册

QQ登录

只需一步,快速开始

评论 0 收藏 0 分享 此文

对党风廉政意见综合研判集体会商的几点思考

2019-6-5 15:20| 发布者: 陈艾婧 |来自: 四川党建网

放大 缩小

母雪龙

当前,全省上下正深入开展蒲波严重违纪违法案件“以案促改”工作,其中,“带病提拔”问题是应深刻反思、长期整改的重要内容之一。近日,新修订的《干部任用条例》出台,使各级党组织综合“把脉”党员干部的政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关,有了新的标准和重要依据。纪检监察机关应充分发挥政治功能,在干部党风廉政鉴定中去伪存真、精准画像,变平面“二维”为立体“三维”,甚至多维,有效提高干部选任的精度准度,杜绝蒲波“带病提拔”、“严书记”政治上的“两面人”等典型案件再度发生,确保为党的事业选好人、用好人。

一段时期以来,选任干部之所以出现辨识不清、眼光不准的问题,主要原因是党内个别干部表面立场坚定、私下腐化堕落,搞“两面派”、当“两面人”,对党不忠诚、不老实;干部考察选拔工作与日常监督联系不紧,“平时少考,用时急考”,导致组织考察评价工作质量不高,精准性大打折扣,使个别问题干部在选任过程中蒙混过关;一些地方以“先入为主”导向开展民主推荐、走访座谈、个别谈话,相关考察活动流于形式、走过场;一些组织(人事)部门与纪检监察机关沟通对接不到位,前期考察情况未向纪检监察机关反馈通报,致使党风廉政鉴定工作无方向抓手,部门之间各干各的事、各唱各的调,形成合力不够。

出具党风廉政鉴定意见具有丰富的内涵和外延,是纪委监委的一项重要政治责任,也是强化政治监督的具体工作抓手,对选优配强党的领导干部队伍意义重大。目前基层党风廉政鉴定工作实践中,主要存在四个方面短板问题。

一是程序有待规范。启动干部选任动议程序,经民主推荐环节后,党委(党组)或组织(人事)部门一般未向纪检监察机关作情况通报,主动要求纪检监察机关参与,对选任干部的评价结论已基本确定,考察工作进入实质性后期,才提交对被考察干部作党风廉政鉴定事项,时间仓促,纪检监察机关难以保证从各方面详尽采集、收集干部综合表现,客观上导致鉴定工作形式化、程式化。二是信息渠道单一。纪检监察机关仅能从违纪处分、信访举报、问题线索、日常监督检查等方面收集掌握被考察干部的履职情况、作风情况、廉洁情况,对政治忠诚、公正用权、道德品行等方面考察主要依靠组织意见和群众评价,一些干部职工固有的“多栽花、少栽刺”思想,使民主测评、座谈走访、专项调查等组织考察活动流于形式,一些干部以全优、全票通过测评考察,大大降低了组织判定的真实性、准确性、权威性。三是综合研判受限。民主集中制执行情况、个人重大事项报告、经济责任审计等方面情况分别由所在单位党组织、组织(人事)、审计等部门提供考察结论意见,未与纪委建立考察情况互通机制,导致党风廉政鉴定参考依据不充分,考察结论单打一,对被考察干部综合研判不准。四是会商机制不畅。对被考察干部的最终“画像”由组织(人事)部门形成意见,提交党委集体讨论作出任免决定,未建立所在组织(人事)、单位党组织、审计、纪委以及所在社区管理团体等多部门集体会商的“圆桌会议”机制,考察结论由多部门提交的意见“碎片化”拼凑,真正了解该名干部日常行为表现的组织和人员没有参与进来,家规家风、公德良俗、个人品行等方面的问题往往被忽视忽略。

党风廉政意见是对一名干部政治素养、作风纪律、个人品行、廉洁从政等方面的综合评价,纪检监察机关作为党和国家监督专责机关,在干部选任出具党风廉政意见工作中,要始终聚焦“监督”第一职责,从党员干部的细处着眼,注重加强“全天候”监督,准确发现问题干部,最大限度避免干部任用中出现“带病提拔”问题。

近年来,剑阁县坚持在“八小时内外”监督上聚焦发力,围绕六大纪律,研发“党员干部日常监督管理系统”,设置362项行为负面清单,对干部实行工作、生活全覆盖监督;建立“科级干部信访举报台账”,信访举报、调查结论、谈话函询等方面情况实现可追溯、可倒查;实行“派驻派出机构监督信息回报制”,及时收集干部作风纪律“轨迹图谱”,为综合评价提供较全面的第一手资料。纪检监察机关应坚守主责主业、把准角色定位,重视党风廉政意见的日常收集、综合研判和集体会商,确保选准选优干部。结合基层实践思考提出四点建议。

注重干部日常监督“全天候”。“做深做细日常监督”,是党中央在推进全面从严治党中总结出的重要实践经验,也是十九届中央纪委三次全会安排部署的重点任务之一。纪检监察机关要主动加强干部八小时内外的日常监督,引入开门监督、强化群众监督,强化与所在单位党组织、组织(人事)、审计、巡视巡察等有关部门,工青妇、社区(街道)、小区物业等社会团体的对接协同,建立定期收集科级领导现实表现工作机制,注重从工作之外了解干部社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面情况,使一些平时不易被察觉的问题“浮出水面”。

擦亮派驻派出监督“探照灯”。充分发挥近距离、高频度的监督优势,加强所驻单位(部门)日常监督,经常性开展班子成员和干部职工的谈心谈话、走访座谈等活动,认真倾听对干部的各方面反映评价,特别注重在第一时间了解、发现政治品质、担当作为、作风纪律、廉洁自律等方面情况,建立驻在单位(部门)科级领导干部行为表现正向、负面“两张清单”,驻在部门有干部被纳入组织考察时,为纪委监委报告真实、详实的该名干部现实表现情况,切实解决“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的突出矛盾。

构建信访举报甄别“闭合圈”。全面公开纪检监察机关干部监督电话,24小时畅通信访举报渠道,规范建立“科级领导干部信访举报台账”,分类管理,研判规律,及时发现违纪违规问题线索。加强与政法、公安、司法、群工等信访受理部门的协同配合,建立信访举报双向移送机制,防止信访问题线索流失。高度重视巡视巡察反馈问题线索,坚持政治视角,紧盯政治问题,严把干部政治关。以案件调查标准开展信访初核工作,注重提高谈话函询质量,坚决杜绝流于形式的“一函了之”,对问题整改落实情况认真开展“回头看”,以信访调查处置“大数据”综合研判干部德、能、勤、绩、廉等方面主要表现。

写准党风廉政鉴定“体检表”。组织(人事)部门从进入民主推荐程序开始,应主动加强与纪检监察机关的对接,保证纪检监察机关有充足时间,全过程参与考察工作,使党风廉政鉴定工作介入早,精度高,有效形成工作合力。在全面掌握党员干部基本信息、问题线索反映及处置、组织处理、党纪政纪处分等方面情况基础上,纪检监察机关应主动牵头,加强与组织(人事)、审计、机关党组织、妇联、社区等多部门联动协同,平时互通干部现实表现,实行干部监督动态台账管理;考察时以联席会议形式组织多部门集体会商,把干部日常表现、作风纪律、廉洁自律和考察中的座谈走访、民主测评、组织评价等情况提交联席会议,现场综合判定被考察干部的党风廉政鉴定意见。推行纪委监委机关内部相关单位“联审联签”制度,审查意见汇总后提交纪委常委会议集体审议,对政治、作风、纪律、廉洁等方面不过关的果断叫停或坚决否决,杜绝党风廉政鉴定“片面化”,有效防止“带病提拔”问题发生。(作者为剑阁县委常委、县纪委书记、县监委主任)