文/彭纪宣
2017年初，彭州市小鱼洞镇在渔洞村、江桥村、大楠村成立了渔江楠区域党委，探索出了“1+10+N”的集体经济发展模式。在群众“钱袋子”鼓起来的同时，也产生了集体资产资源流失、股权量化不到位、群众利益分红受损等问题。为解决上述问题，在彭州市纪委指导下，小鱼洞镇纪委成立彭州首家区域纪委，通过加强对集体经济组织、社会组织、自治组织运营的全程监管，防范“微腐败”问题的发生，确保群众利益不受损，为彭州推动村级权力监督进行了很好的尝试。
建章立制，让区域纪委作用“显出来”。“我们成立村级区域纪委的主要目的就是延伸监督触角，确保权力监督无死角、全覆盖，从而保障群众利益。”小鱼洞镇党委副书记、纪委书记杨勇说，该镇从配齐监督力量和完善监督机制两方面“做文章”，选派镇纪委副书记兼任区域纪委书记，将三个村的廉情监督员、村务监督委员会代表和乡贤代表共31人作为监督员。同时，不断完善内控机制、引入第三方监督机制，确保村级合作社项目规范运营。
小鱼洞镇纪委指导合作社、集体资产管理公司建立了公司章程、财务管理、人员工资、经营采购、对外租赁等内控机制5大项，并设立了专门监事会，加强集体公司生产、经营、管理的内部监控，确保集体资产不流失。在竹林乡村俱乐部和鱼凫湿地公司运营后，定期聘请专业审计机构对公司财务账目进行全面检查，查找并纠正财务不规范问题12个，提出规范报账、结算程序建议3条。
“大数据+”，让区域纪委发挥作用“强起来”。为了让群众明白、干部清白，群众放心、干部安心，区域纪委先后在三务公开、票据公开、运用网络技术收集群众疑难诉求、数据化监控经济运行等方面，迈开步伐、大胆创新，确保区域纪委作用充分发挥。其中，通过阳光三务平台、微信公众号等平台，自主开发“智慧·小鱼洞”查询平台，增强工作透明度，维护群众知情权，主动接受群众监督。此外，还将互联网技术与化解群众诉求工作相结合，让互联网成为宣传前台，畅通群众监督渠道。充分利用新媒体及时更新推送群众关心的问题解决推进情况，扩大宣传覆盖范围；开通民生服务热线，第一时间解决解释群众诉求。
“我们可以通过录像监控、车辆出入电脑扫码、竹筏票编码管理等措施，防止集体公司工作人员经营过程中发生‘卖私货’‘ 中饱私囊’‘优亲厚友’等问题，防止集体资产出现流失。”杨勇说。
聚焦群众关切，让区域纪委发挥作用“实起来”。建立区域纪委的最终目的是解决群众诉求、提升群众满意度和获得感。为此，渔江楠区域纪委对各集体经济组织集体资产、资源的股份量化办法进行了审核，对集体经济组织成员界定、人口股和农龄股统计及股权证印发进行了全过程介入，特别是对村组干部及其亲属的股权认定进行“双认证”，防止股权分配不公问题发生。对于鱼凫湿地摊位租赁、冷水鱼经营、民宿改造等项目，全程监控并进行公开公示，让每一名有经营意愿的群众公平竞争，杜绝暗箱操作。采取“5∶3∶2”的公积金、公益金、红利的分红模式，既保障项目的可持续投入，也保证区域内公益事业的开展，体现多劳多得的价值取向，激发村民的积极性。对集体资产管理中发生侵吞集体“三资”“红利”、变公为私等损害群众利益的问题，一经发现一律严肃查处，绝不姑息，保障群众合法权益。
目前，江桥村、大楠村635名群众的股权证均已发放，2018年共为该区域群众提供就业岗位300余个、增加务工收入360余万元、带动群众增收540余万元，蜀乡情合作社向现金入股的社员兑现分红22万元。（作者单位/彭州市纪委监委） （责编/王兆伟）
