——以TOD综合开发为例
曾鹦
党的十八大以来，习近平总书记多次强调“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，形成了“以人民为中心”的发展思想。2018年春节前夕，习近平总书记四川视察，明确提出支持成都建设全面体现新发展理念的城市，这是成都工作的总遵循。当前，成都市高度重视TOD综合开发、绿道建设，大力推进将生产保障优先转向生活品质优先工作，这是对新发展理念的有效回应，更是对以人民为中心发展思想的贯彻落实。
高质量发展必须坚持以人民为中心
新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，这是党的十九大对中国所处发展新阶段提出的更适合当前国情的客观判断，从“以物质优先”的生产体系向“以人民为中心”的消费升级、创新、高效、包容的可持续发展轨道转变，这是我国向高质量发展、提升的必经之路和根本遵循。那么，高质量建设全面体现新发展理念的城市，必须坚持以人民为中心，一直把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。生活品质、生活质量，除了表现为人民群众的物质生活、精神文化生活、社会生活和政治生活等方面外，更集中体现为人们所生活的环境，协调人与自然、生态的关系，也是实现高质量发展的基本要求。因此，如何提高生活品质，必须全面地把握和全方位地理解。就成都而言，新一轮的规划发展，紧紧围绕“城市的核心是人”，始终秉持以人民为中心的发展思想，尊重城市发展规律，科学布局生产、生活、生态空间，努力给自然留下更多修复空间，给子孙留下一片天蓝、一寸地绿和一方水净的美好家园。
以人民为中心必须体现生活品质优先
国际国内各大城市尤其是特大城市的快速崛起必然带来一系列新的问题，如产业结构失衡、交通组织、环境污染、城乡差异、公共服务等问题。对此，学界和业界更倾向于运用包括级差地租、税收政策、交通优化等在内的技术性手段来提升效率或推进均衡化加以解决，但效果并不明显。作为特大城市的成都，再加上其作为中国重要的生活中心和消费中心城市的历史沿袭，要实现高质量建设全面体现新发展理念的城市，那就必须首先考虑更好地提升人民生活品质，在做好生产保障的同时，更加注重生活品质，把新发展理念贯彻到城市总体规划中，科学布局产业生态圈和创新生态链，推动调整城市空间结构、重塑产业经济地理，构建城市生态安全格局、全域生态体系和城市公共服务体系。
成都正探索由生产保障优先，转向生活品质优先。以轨道交通为主导的TOD综合开发并非一种纯粹的经济开发模式，而是实现高品质生活的关键所在，轨道交通是撬动城市格局调整、重塑经济地理的重要杠杆，通过市场和政策手段发挥其经济效益，并与城市及其周围环境发展相协调，由生产保障优先转向生活品质优先发挥其社会效应，最终实现城市的可持续发展。
TOD以用地集约和功能复合增添成都城市新活力
改革开发40余年以来，我国各大城市以此为契机开发了大量新区或新城，周边房产开发很大程度上并未妥善考虑与城市实际需求匹配，致使城市空间盲目扩张，幼儿园、中小学、医院、工作区和娱乐区等基础设施配套相对不完善。为顺应城市发展规律，逐步加快推进城市“存量优化+增量高水平建设”，努力推动城市发展与知识经济和创新驱动的有效融合，就得更加重视城市的更新换代和提高可持续发展水平，不断完善与升级城市内部基础设施，实施更加密集高效利用和功能混合，提升城市经济密度。以轨道交通为主导的TOD综合开发蕴含的“用地集约、功能复合、价值叠加、绿色生态效应”等理念完全契合城市可持续发展趋势，能从根本上有效解决上述问题，且能以轨道交通带动要素流动、提升城市效率，造就城市繁荣，城市繁荣又推动轨道交通不断发展，增添城市活力和效率。
TOD塑造城市形态擦亮成都生活城市和消费中心新名片
伴随城市化进程的快速推进，城市建设区范围得到极大扩张，TOD被城市规划师、建筑师们作为项目设计的指导思想，地方各级政府也纷纷主动接受这一思想，用于城市老城更新和新区高水平建设。国际上，TOD已成为极具代表性的城市开发模式，尤以东京、哥本哈根等地最为显著。近年来，包括成都在内的中国各大城市以TOD模式打造集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的城市社区开发模式或理念，已得到社会各界广泛认可。
成都历来是中国重要的生活城市和消费中心，提升生活城市品质、巩固消费中心地位、打造高品质和谐宜居城市是彰显成都优势的核心版块。
TOD综合开发的实施，可进一步引导和集聚人流、物流、资金流和信息流，更高效链接成都“生活”与“消费”，有利于增添城市活力、提高城市效率、造就城市繁荣，擦亮成都生活城市和消费中心的新名片。
具体而言，TOD综合开发能着力解决建设投入合理化与产出效益最大化的难题，在建设方案上不过分追求特色，讲求“华而实”；在空间拓展上打通物理边界，通过“公地私用”“私地公用”“绿地上楼”“道路下地”“拆围建路”“曲线导流”等手段，实现相互连通、空间共用、提升区域整体价值。更重要的是，TOD能针对市民出行和生活便捷需要，提供便捷的交通接驳和多样的消费场景，与巴士、电车、广场、楼宇、医院等全面接驳，实现车站与商场、交通与商业、生活与服务的“多态合一”。
以轨道交通为主导的TOD开发是成都执行“城市可持续发展”的最佳工具
伴随各大城市建设思路逐步从“增量规划”转变为“增量规划”+“存量优化”，必然呈现出“城市更新”和“轨道交通建设”空间和时间的交织状态，这就为成都以轨道交通为主导的TOD综合开发推动城市更新和可持续发展带来了新的契机。
当前，成都已进入地铁时代，已建成近200公里、在建350公里，轨道交通已逐步在城市交通结构起主导作用，实施轨道交通主导的TOD综合开发实现“站城一体化”，既是推动成都生产空间集约集聚、重塑成都产业经济地理、强化成都产业支撑的重要抓手，也是推动城市生活空间多元复合、提升成都生活和消费环境、打造高品质生活城市和国际消费中心的有效举措，更是推动城市生态空间自然和谐、促进城市绿色发展，推进美丽宜居公园城市建设的根本路径。
在不久的将来，TOD综合开发将让成都市民与城市发生美妙互动，构筑一种前所未有的绿色、便捷、健康的生活场所，几乎能满足人们的日常出行、工作、商业、休闲、教育等所有需求，增强市民出行的便利性和城市生活的宜居性、提土地开发的经济价值、商业价值、社会价值和生态价值，最终形成城市功能的聚合体和城市生活的共同体，打造成都发展的新地标和新引擎。
绿道建设铺就高品质美丽宜居公园城市幸福底色
公园城市作为城市发展的高级形态，以生态文明为引领，与城市空间有机融合，以求“生产、生活、生态”三生合一、“自然、经济、社会、人文”相互交融，最终达到人城境业的高度和谐与统一。习总书记视察天府新区时强调，公园城市建设需考虑生态价值，并据此规划建设天府新区。当前，成都已初步形成了绿道、公园、生态区、小游园和微绿地的五级城市绿化体系，以绿道为生态绿网的核心骨架，以公园为生态绿网的关键节点，彰显了“园在城中、城在绿中、城绿相融”的美好意境。置身绿道散步或骑行已然成为成都人休闲的“新时尚”，国内外游客来蓉游玩大多都会“打卡”绿地。天府绿道所承载的几大功能，可让市民在生态中享受生活、在公园中享受服务，这就在一定程度上弥补了城市功能短板，改善了人民生活环境，从而培育起绿色低碳的健康生活方式，进而促进城乡共同发展。未来，成都拟打造的穿行于TOD项目营造的公园绿地、空中连廊和地下通道，既能使市民实现匆忙赶路，也可在闲暇之余逛街购物，既是工作的一部分，也会成为生活的一部分，随处展现绿色生态、自然和谐的氛围。
（作者系成都市社会科学院经济研究所副研究员）
转自成都《先锋》杂志
