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融合 奋进 再出发——四川省纪委监委案件审理室转隶融合周年记

2019-4-29 10:34| 发布者: 陈艾婧 |来自: 四川党的建设杂志

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去年2月,四川省检察系统转隶的8名同志,与8名纪委同志一道,组成了新的省纪委监委案件审理室。作为四川省纪委监委转隶同志最多的内设机构,作为纪检监察系统案件质量的“关口”“出口”“窗口”,案件审理室面临着人员融合与业务融合的双重挑战。一年来,案件审理室全体同志凝心聚力,攻坚克难,在碰撞中融合,在融合中提升,不仅圆满实现了合编合心合力,更为国家监察体制改革试点中“形的重塑”和“神的重铸”进行了有益探索。

碰撞与冲突
思维碰撞首当其冲。在转隶同志看来,违反廉洁纪律收受红包礼金的行为,达到追诉标准就得交由司法机关处理,对什么是监督执纪“四种形态”知之甚少,深层次的理解乃至实践中的把握运用更是无从谈起。而在纪委同志眼中,违纪案件只要基本事实清楚,基本证据充分就行,不必在细节上过于纠结,对涉刑案件强调的以“审判为中心”的理念领会不够深刻。室务会讨论案件时,大家经常基于不同思维模式争得面红耳赤,室内鼓励交融交锋,擦出更多的火花。
纪法适用进退维谷。纪委监委合署办公后,审理案件既适用党规党纪,又适用法律法规甚至文件精神的情况逐渐成为常态,规范选择和适用上的碰撞与冲突也随之而来。比如,两高司法解释明确了“视为承诺为他人谋取利益”的情形,而这与违反廉洁纪律,收受可能影响公正执行公务的礼金行为在评价上存在竞合。那么,这样的行为该如何定性?纪法衔接、纪法贯通、纪法双施双守又该如何实现?转隶之初,这些问题成了挡在审理室每一名同志面前的“拦路虎”。
工作模式差异凸显。从涉罪问题交由检察机关托底审查起诉,到违纪违法职务犯罪问题全面审理;从案件移送就画上句号,到主动接受司法监督,关注案件后续进展;从员额检察官制度下的承办人独立对案件负责,到主协审协同作战,集体讨论研究,层层监督把关……实践层面的一系列变化让大伙儿“深感不适”。

思索与实践
思想融合先行凝心聚力。组织全体同志参观纪检监察陈列室,聆听先辈事迹,了解纪检监察史并重温入党誓词,让同志们在坚定初心、明确目标的同时,备感监督执纪工作使命光荣,责任重大。业务学习、案件研讨会上,大家各抒己见,畅所欲言,法律思维和政治思维的同与异愈发清晰,法律法规和党规党纪适用的选择与取舍越辩越明。
知识融合跟进补齐短板。“硬件”方面,不管是人员搭配,还是座位安排,都尽量让新老同志混合编成,交叉成组,全力创造增进交流、相互学习的便利条件。“软件”方面,“审理微课堂”轮番主讲,互通有无。编写《审理手记》和制作审理文书模板时,安排纪委同志和转隶同志分别负责纪律、法律版块,各展所长,相互借鉴。派员赴中央纪委案件审理室跟班学习和参与专案办理,零距离接受指导。
实战锤炼助力磨合提升。一是靠“逼”。例如一名转隶同志到岗一周后就被安排撰写2018年全省审理工作要点。“逼迫”之下,该名转隶同志狠学条规、广查资料、虚心请教、仔细琢磨,“门外汉”被“逼”成了内行人。二是靠“换”。遇有既要审理违反党纪问题又要审理职务违法职务犯罪问题留置案件时,安排纪委同志侧重违法犯罪事实审理,转隶同志侧重违纪事实审理。在一次次“移形换位”中,能力悄然提升。

所得与收获
案件审理稳步推进。不管是单纯的违纪案件,还是留置案件;不管是自办案件,还是报批报备案件,总能在集思广益和思维碰撞中找到恰当的处理方法。不管是用三个“表面”与“内里”的强烈反差,精准刻画出广安市委原副书记严春风的“两面派”“两面人”形象,还是用“德不配位 枉为人师”为四川师范大学原党委书记周介铭画像,总能在圆满完成审理任务的同时,深刻揭示出每个案件的本质、特点和根源。从审理违反政治纪律和政治规矩的案件,到集中统筹处理全省环保问责案件等,都能准确定性、妥善处理,无错案无申诉。
指导服务优质高效。《审理手记》解惑释疑,《审理文书规范要求与易犯错误提醒》精准“扫雷”,联袂破解实践操作中的疑难杂症;《常见违纪行为的证据收集与认定参考》指引取证路径……审查调查报告送审前征求审理室意见、疑难问题多方会商数剂良方,引导树立服务意识和共同对案件质量负责的意识,壮了监督执纪“神髓”;业务培训、工作交流、问题解答几记妙手,打通理论实践经脉,强了纪检监察“筋骨”。
参谋助手作用彰显。以《四川省纪检监察机关案件审理工作办法(试行)》为代表的规范性文件,为全省监察体制改革试点工作提供制度依据。《监察体制改革以来审理工作面临的新问题、采取的措施与建议》,及时梳理问题,积极建言献策;提炼编写的典型案例及警示录“系列产品”《致亲人——徐甲傥容心忏悔 愿身成骨骨成灰》 《以人为镜可正衣冠》振聋发聩、直击内心,起到了很好的教育作用。
队伍锻造卓有成效。业务上长足进步,纪律法律兼容并包,切换日渐自如;“四种形态”知形解意,运用日臻熟练;监察程序学有进益,涉刑审理渐入佳境。“单兵作战能力”显著提高,带动队伍整体业务水平节节攀升。
一年融合,一年收获,奋进中的四川省纪委监委案件审理室夯实根基,打造铁军,铸就铁案,把好关口,当好参谋,不断砥砺前行。新一年,新征程,我们整行装,再出发!(供稿/四川省纪委监委案件审理室) (责编/周盼)