黄寰 雷卓亮
营商环境是推动经济高质量发展的重要保障，优化营商环境也成为了今年两会的热点话题，2019年政府工作报告提出，要“激发市场主体活力，着力优化营商环境”。全国两会前，成都市召开了国际化营商环境建设年动员大会，提出了“致力于打造国际化营商环境先进城市，努力建设与城市经济规模国际排名相称的营商环境和市场化水平”的战略要求，进一步释放了成都市优化营商环境、激发市场活力的强烈信号。本文从经济发展软实力入手，分析成都市构建国际化营商环境的战略举措，提出以新经济为导向，以创新驱动、监管有度、人才保障为主的优化路径。
争先构筑一流营商环境新高地
2019年是中国全面建设小康社会的关键一年，能否在今年抵御经济下行压力，确保稳定就业、稳定金融、稳定对外贸易、稳定外资、稳定投资、稳定预期，促进新旧增长动能转化，实现高质量经济发展，离不开稳定公平透明、可预测的营商环境。
近几个月来，“营商环境”已经成为党和政府关注的高频词。国务院常务会议多次对优化经营环境做出专门安排，并督促采取更多“硬措施”，优化经营环境，加强精简事项，简化流程和降低成本的努力，避免对企业自主经营的不当干扰，并开展中国营商环境评价。今年全国两会的政府工作报告中明确提出：“把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。要深化‘放管服’改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境”。营商环境的优化与否，直接检验一个地区是否适合投资和发展。
近年来，中国营商环境发展持续向好。根据世界银行的报告，2018年中国营商环境的全球排名从78上升到46。也要看到，尽管目前总体上有一定提高，但在某些指标上的排名仍然落后于世界级水平。目前，世界主要经济体将营商环境视为赢得国际竞争的新优势，这对中国改善营商环境提出了更高的要求：既要纠正自身的不足，又要满足企业日益增长的营商环境期望，尽快赶上其他发达国家。
在此前的中国地方会议上，大多数省市也将改善营商环境列为今年的重点任务之一。各大城市积极缩短审批时间，将越来越多的项目移到互联网上进行处理，以便企业可以降低成本提升效率。一场关于营商环境的全国大比拼，正蓄势待发。2019年2月11日，成都召开国际化营商环境建设年动员大会，会议明确了“国际化营商环境建设年”的建设目标，拿出了具体路线图，针对打造国际化营商环境先进城市发出动员令——以企业为中心、市场为导向、服务为抓手，走出彰显成都特色的国际化营商环境建设之路，为新时期成都“三步走”战略目标培育战略竞争优势和可持续发展动力。
优化营商环境，高效激发民营经济新活力
营商环境是影响区域市场参与者行为的一系列综合发展环境的总和，包括政治环境、经济环境、社会文化环境等。同时，这也是市场与政府、社会相互作用的结果。客观地说，创新环境也是如此。从创新的角度来看，最重要的主体是市场主体，企业对于创新有着内在的驱动和需求。当前，在科技创新、科技成果转化上，民营企业处在最重要的一个环节，根据官方数据，“中国民营经济占税收收入的50%以上，占GDP的60%以上，占技术创新的70%以上，提供超过80%的城市劳动力就业，超过90%的新就业和企业数量”。发展民营经济，必须把优化营商环境作为最有效率的抓手，要努力打造良好的营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。
经过多年的发展，民营经济已经到了一个非常关键的转折点。这个转折点过去了，那么民营经济将释放更多的生机，能够给社会创造更多的价值和财富。在这个节点上，给予民营企业更多的重视，就可以帮助更多的企业实现更好的发展。在当前内外大环境的交织下，成都瞄准“国际化”营商环境，而不是一般的行政环境，实际上就是要解决好本辖区能够创造的内部环境问题。同时，在更大层面上，成都已经是全球经济链条的重要一环，成都的经济发展也会受到国际外在环境的深刻影响。在过去的一年里，成都的双向开放合作得到了有效的加强，对外贸易蓬勃发展。世界500强企业数量达到285家，全市综合竞争力排名上升至世界第71位。各种数据表明，成都的营商环境有参与国际竞争的基础。可以看出，成都是一个受到了国际资本或是国际上具有创新能力的企业青睐和关注的城市。因此，成都如果想要破局，实现更好的发展，就不能固步自封，必须要开放。开放就是创新，一方面要吸引对外来资金，另一方面，众多的成都企业也需要走出去。
打造国际化营商环境，顺应城市开放新逻辑
（一）成都营商环境持续改善
从创新要素不断聚集，到新兴产业加快发展、创新成果转化等多维度“全面开花”，改善营商环境也正是改善创新环境，二者是相互印证的。近年来，成都重视新经济的发展，实际上，它已经抓住了产业发展的核心。从某种意义上看，新经济实际上就是战略性新兴产业，成都通过从聚焦“六大新经济形态”、构建“七大应用场景”着手，同时，针对企业全生命周期、全环节不同痛点、不同需求，出台了相关政策分层分级对新经济企业差异化支持，这些都反映了政府非常重视为企业营造良好的营商环境，同时发展新经济形态也是极具产业活力和增长潜力的。
不仅如此，成都还以创新的思路培育新的转型发展动力，将新经济发展作为赶上世界先进城市的突破口。据数据显示，成都市新经济活力指数在过去一年中位居全国第三。随着新经济发展委员会和新经济发展研究所的成立，自去年以来，成都开始实施新经济企业梯度培育计划和“双百工程”，新增经济企业4.1万家，相当于每天有超过110家新经济企业在这里诞生。新潮传媒、医云科技、1919酒类直供、驹马物流四家企业就在这里脱颖而出，成长为“独角兽”。而对于独角兽企业和准独角兽企业等新经济领域的差异化需求，就在今年2月，天府新区成都管委会正式发布《关于支持新经济企业入驻独角兽岛的若干政策》，这项被称为“岛十条”的政策还将从支持企业集聚、支持科技研发、支持市场开拓等十个方面对新经济企业给予支持。
良好的创新创业氛围为成都市优化营商环境提供丰富养分。一个城市对创新创业的支持对初创企业和投资者来说非常重要，具有强大创新和创业活力的城市往往对高素质人才的聚集更具吸引力。成都创建了全国第一个金融业空间，推出成都发展基金，总规模达1000亿元，努力解决种子期和初期科技企业首次融资投资问题，多管齐下解决融资困难问题；发展贷款服务机构，基于大数据分析和筛选，建立金融服务平台，汇集各种金融服务实体；同时为工商、税务、社会保障、公安等43个单位和部门提供近500个企业信息，减少信息不对称，进一步提高金融服务企业的质量和效率；分享中小企业信用风险，建立信用风险补偿、担保风险补偿、中小企业知识产权质押风险补偿等多种风险分担机制；实施国家减税的各项举措，继续创新税收征管，提高服务质量，通过减税和税收优惠，增强民营企业的内部动能；积极推动民营经济结构调整，提高效率，促进转型；探索构建社会信用体系的科学方法和创新思路，试点建设区域信用体系，探索诚信建设与城市管理和社会治理的有机结合，构建区域信用信息平台；实现背景信用数据的实时互联和日常监管的有效联动，研究和实施“企业信用”项目，依靠企业信用数据，以无线电子标签为纽带，创建消费者，企业和监管机构的互动圈。
（二）聚力国际营商环境创新突破
要在成都建立国际营商环境，要从五个关键点着眼创新突破。在市场准入方面大胆创新，为所有类型的投资者，特别是海外投资者打开大门；要在政务效率上取得重大突破，积极深化配套服务的改革，努力实现最少的批准，最好的流程，最高的效率和最好的服务；要大力创新资源分配，进一步深化供给方面的结构要素改革，用政府“有形之手”引导专业化企业参与全球供应体系建设、工业功能区建设和市场化改革，尽一切可能降低业务建设和运营成本；要在市场监管上大胆创新，以包容创新和审慎执法为理念，建立市场监管体系，为在法治保护下市场在资源配置中的决定性作用提供有力保障；要在维护权益方面大力创新和突破，建立高度安全保护企业合法权益的法律制度，使每个企业家都能安心发展。
建设国际营商环境的基础是筑巢，吸引凤凰，大力引进具有环境竞争力的优质项目，促进有效投资，收集和转化动能。要注重成为强大的骨干，率先开展国际营商环境建设，加快更多优质元素的积累，实施更多高水平的项目，培育更多的高层次企业，提升成都参与国际竞争的战略能力，推动区域发展。要坚持以项目为中心抓经济工作，利用抓项目和促进投资的有效性来检验营商环境建设的质量；必须坚决放弃低门槛、低成本、低地价的竞争模式，聚集具有协同产业生态和加速创新潜力的资源要素，加速创造对高端全球要素的持久吸引力；要深化跨国公司的精准引进和布局，促进本土企业的发展，并尽快实现成都市世界500强企业“零突破”。
成都创造国际营商环境“技术含量高，资源消耗低，环境影响小，质量好，可持续发展”高质量发展道路的内在要求是加快现代开放产业体系建设的必然举措，是提升城市综合竞争力的关键。要坚持简政放权，营造宽松便捷的准入环境，深化营商体制改革和工程建设项目审批制度；要结合和控制提高市场法治水平，完善社会信用体系，加快消除阻碍统一市场和公平竞争的规制和做法，保持包容和审慎的监管态度，更加透明和科学；要优化服务，加快企业基础设施的服务供给，促进沟通，提高企业获取信贷和使用土地的便利性，深化网络治理，使数据应用程序更高效、更有价值，并优化和增强服务公司的人才能力；要完善工作机制，建立动态评价体系，营造尊重营商的强烈氛围，不断解决营商环境建设中的新矛盾和新问题。加快创建具有国际营商环境的先进城市，使企业和人才能够感受到切实的成果和变化。
此外，今年作为成都的“国际化营商环境建设年”，国有企业和民营企业应该放在同一条起跑线上，国内企业和国外企业也应该放在相应的位置上，为企业全力创造公平公正的市场环境。好的营商环境是公正透明的，我们既需要一视同仁，提供公平的环境，也需要一事一议，细化管理。随着各项惠企政策的出台，在落地过程中还可以为企业的发展多考虑细节，提供人性化的服务，这样企业也更愿意去做一些创新成果转化，发展也将会更顺畅，从而提升经济发展的质量和效益。
建设国际营商环境是一篇大文章和一篇好文章，与成都高质量发展休戚相关。整个城市应该集中精力改革、创新、解放思想，扎实推进人才和科学工作，通过打造成都的营商环境国际化，推动成都走向世界，努力为新天府新时代开创美好未来，以新面貌，迎接新中国成立70周年。
作者
黄 寰 中国人民大学长江经济带研究院研究员，教授
雷卓亮 成都理工大学人文地理学硕士研究生
转自成都《先锋》杂志
