文/何清华
通江县紧抓“全国农村集体产权制度改革试点县”政策机遇期，以决胜脱贫攻坚为统揽、推进村集体经济“破零工程”为抓手，将农村产权制度改革与建强基层组织深度融合，积极探索“三定三转三盘活”工作模式，走出了一条符合川东北贫困山区实际、群众参与性强、带动贫困户脱贫增收的村集体经济可持续发展的新路。截至2018年底，全县524个村的集体经济全面“破零”，年经营性收入达10万元以上的村23个，村集体经济总收入突破1千万元。
坚持确权先行，“三定”夯实村集体经济发展基础。按照“确认资格定成员、确认家底定资产、确认股份定股权”的实施步骤，采用分步、分区、分类实施的工作方法，将农村集体各类产权分门别类确权到村、到组、到户，实现了集体资源的固化。一是定成员，赋予成员合法权益。采取农户自行申报、联络外出人员、审核申报成员、录入管理系统、公示成员名单等“五步成员确认法”，实现了村集体经济组织成员确认不漏户、不漏人。二是定资产，夯实股权量化基础。采取村集体资产摸底、测估、留影、台账、录入、公示“六步清产核资法”，实现了村集体资产总量不少、权属关系不变。三是定股权，推进资产科学量化。建立“通江县农村集体资产综合管理平台”，采取设置、量化、录入、公示、确认“五步股权设置法”，发放通江县农村集体资产股权证书18.18万本，实现了村集体经济组织成员占有集体资产资源份额公开公正，激发了村民参与发展壮大村集体经济的热情。
实施产权扶贫，“三转”拓展村集体经济发展空间。按照“股权量化、投资收益、保底分红”的办法，将财政扶贫资金和财政支农资金整合入股到龙头企业，将农民手中资产量化入股到龙头企业，推动“资源转资产、资金转股金、农民转股民”，实现了村集体经济发展空间不断拓展、贫困户稳定脱贫增收。一是通过“集体资源资产+企业资金”的模式实现资源转资产。村集体经济组织将村集体资源以合作、合股的模式入股投资公司，约定收益分成机制，投资公司将集体资源资产用于产业发展，实现村集体和投资方收益双赢。二是通过“保底收益+动态调整”的机制实现资金转股金。将村集体的财政支农资金、扶贫资金和公司投资资金入股专业合作社，协商确定分红方式，明确投资公司以年利率8%基准保底分红，实现了资金到股金的转变。三是通过“631”收益分配协定实现农民转股民。通过村民大会讨论确定每股股价和股权配置方案，结合村集体组织成员结构和发展程度按需设置集体股和扶贫股，实现了农民到股民的转变。
破解融资难题，“三盘活”激发村集体经济发展活力。创新“三个盘活”工作机制，加大农村集体资源配置力度，将资源优势转化为村集体经济融资优势、将生态优势转化为村集体经济发展优势。一是盘活资源。村集体经济组织将山林、房产等集体资源的基本信息上传到农村产权交易平台进行交易，实现了集体资源的盘活。2018年全县在农村产权交易平台实施农村集体资源交易23笔，交易额达238万元。二是盘活资产。村集体经济组织将集体经营性资产净额折股量化到集体经济组织成员，形成农村集体资产股权，由县农业担保公司提供担保将农村集体资产股权抵押给银行申请贷款，实现了集体资产的盘活。三是盘活资金。建立扶贫资金互助社和村级发展互助社，引导农户“闲钱”集聚成整，鼓励社员领办村集体经济实体，投产见效后按4:6比例分红，让入股群众把村集体经济实体当成自己的“企业”，推动村集体经济焕发生机活力。（作者系中共通江县委常委、组织部部长）（责编/陈贤凤）
