鲍忠敏
习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上强调，必须始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，尊重人民主体地位，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力，为做好新时代党的群众工作指明了方向、提供了根本遵循。党的基层组织是党密切联系群众的“神经末梢”，是团结凝聚群众的前沿阵地。各级党组织应充分履行职能职责，把服务群众、造福群众作为根本出发点和落脚点，组织广大党员干部为群众提供精准有效服务，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。
新时代密切联系群众的重大意义
密切联系群众是我们党最大的政治优势和重要法宝。我们党从成立那一天起就把全心全意为人民服务作为根本宗旨。在革命、建设和改革各个时期，我们党都注意与人民群众建立密切联系，形成了一套“从群众中来，到群众中去”“一切为了群众、一切依靠群众”的党的群众路线。可以说，一部中国共产党的历史就是一部坚持做好群众工作、紧紧依靠并带领人民群众不懈努力和奋斗的历史。在我们党的发展历程中，之所以能够始终保持进取精神和强大力量，经历各种曲折和失败而愈挫愈勇，最根本的是始终高度重视作风建设，坚持党的群众路线，锻造出人民群众拥护和支持我们党的基本政治优势，成为我们党区别于其他政党的显著标志之一。
新时代密切联系群众是推进新的历史使命的必然要求。改革开放40年来，我们党始终坚持在发展中保障和改善民生，全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断改善人民生活、增进人民福祉，取得了举世瞩目的发展成就。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把密切联系群众工作作为长远之计和固本之举，制定并带头落实八项规定，在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，取得显著成效，深得党心民心。实现为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，必须做好新时代密切联系群众工作，推动基层党组织扎实做好组织动员和教育引导群众的工作，最大限度地把广大群众团结凝聚在党组织周围，不忘初心、牢记使命，真抓实干、攻坚克难，凝聚起实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。
做好密切联系群众工作是实现人民群众对美好生活的应有之义。我们党来自人民、扎根人民、造福人民，必须以最广大人民根本利益为根本出发点和落脚点，更好推动人的全面发展、社会全面进步。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，人民群众的需求呈现出多样化多层次多方面的特点。基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的坚强战斗堡垒，党的各项任务最终要靠基层党组织卓有成效的工作来完成，党和群众的血肉联系最终要靠党组织来保持和发展。要坚持以人民为中心的发展思想，充分调动人民的积极性、主动性、创造性，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，团结带领群众更加自觉地投身改革开放和社会主义现代化建设事业。
基层党组织要切实履行密切联系群众的职责
党的十九大党章修正案规定，“党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”，这一表述进一步明确了基层党组织做好群众工作的职责定位。党的基层组织就要着眼夯实党的群众基础，聚焦职能职责，坚持党的根本宗旨，认真贯彻党的群众路线，加强政治引领，自觉做好群众工作，在密切联系服务群众工作中唱主角。
要着力组织群众，汇聚推动改革发展稳定的磅礴力量。提高群众的组织化程度，是基层党组织做好群众工作的重要途径。基层党组织要紧紧围绕改革发展稳定的重点任务，全面提升组织力，充分发挥组织优势、组织功能、组织力量，把社会不同阶层、不同群体的群众组织集中起来，实现高效聚合。坚持和完善基层群众自治制度，健全基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，提高群众的参与度和满意度。加大党务、政务、厂务公开力度，创新社会管理方式，群众的事群众商量着办，让广大群众全面参与到基层社会治理中来，提高群众的参与度和满意度。领导和带动群团、工会、妇联等群众组织，组织、动员和团结广大党内外干部群众，努力完成本地区本单位的工作任务。创新“互联网+”群众工作模式，运用信息化手段，加快推进电子政务，打造网上交流共享、在线服务平台，组织群众在网上交流、协调、解决问题，拉近党群干群距离。
要注重宣传群众，增强群众对建设中国特色社会主义的信心。坚持不懈地用党的理论创新成果教育群众，推进当代中国马克思主义大众化，引导广大群众坚定对建设中国特色社会主义的信念。大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传党的理论路线方针政策，引导群众坚定改革开放和现代化建设的信心，增强对党和政府的信任。大力宣传改革开放和社会主义现代化建设的实践成果，宣传各类先进典型事迹，引导激励广大群众立足本职作贡献。做好思想政治工作，通过解疑释惑、沟通协调，统一群众认识，激发工作热情，为改革发展提供思想保证和舆论支持。把青年群体作为重点对象，了解他们的思想工作生活状态和行为特点，有针对性地做好工作。
要坚持凝聚群众，把群众紧紧团结在党组织周围。基层党组织要当好群众的“主心骨”。要坚持政治引领，引导广大群众坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚定不移地走中国特色社会主义道路，自觉在党的领导和中国特色社会主义旗帜下行动。坚持组织引领，引导各类组织做好服务群众工作，带领群众广泛参加基层社会治理，使各类组织和群众成为党的左膀右臂。坚持机制引领，以基层党建引领基层社会治理，健全党组织领导下的民主协商、群团带动和社会参与等机制，全面实行网格化管理等方式，推行村（居）民议事会、村（居）民理事会、民情恳谈会，健全基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，不断提高基层党组织领导基层治理能力，引领广大群众共商、共建、共治、共享。
要努力服务群众，不断解决群众的操心事烦心事。基层党组织是党联系服务群众的桥梁和纽带。要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以服务群众、做群众工作为主要任务，强化服务理念、提升服务能力，把工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。围绕抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等任务落实，办好那些群众衣食住行、柴米油盐等具体的、琐碎的事，办好那些就医、就业、就学、养老、环保等老百姓感到难办的事、烦心的事，让改革发展成果更多惠及老百姓。坚持“好事”让基层党组织和党员来做，推行一站式服务、全程代办等做法，开展党员社区报到、志愿服务、责任区、示范岗、结对帮扶等活动，为群众提供差异化、个性化服务，着力解决群众反映强烈的突出问题，把工作做到群众心坎上。深入实施精准扶贫精准脱贫，集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚，加快实施交通、水利、电力和网络扶贫行动，真心实意为贫困人口办实事、解难事。
把基层党组织建设成为密切联系群众的坚强战斗堡垒
中国特色社会主义进入新时代，要立足担当新使命、发挥新作为，牢固树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，加强基层组织体系建设，把各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
要健全基本组织，构建健全的基层组织体系。近年来，许多地方适应经济社会结构、生产方式、生活方式、工作方式等的变化，弘扬“支部建在连上”的光荣传统，积极探索创新党支部设置形式，不断扩大党的组织和党的工作对经济社会发展各领域的覆盖，取得明显成效。要围绕新形势新任务新要求，按照有利于密切联系群众、党组织发挥作用的原则，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，推进党的组织和党的工作全覆盖，避免出现党的群众工作盲区和“空白点”，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党的组织哪里就有党组织的创造力凝聚力战斗力。
要建强基本队伍，打造忠诚干净担当的骨干力量。党员干部特别是党组织书记是密切联系群众的领头雁。要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强教育培训和实践锻炼，不断提高党员干部推动发展、改善民生、化解矛盾、促进和谐的本领。以村居“两委”换届为契机，坚持把政治标准放在首位，重点从致富带头人、技术能手、外出务工经商人员、复员退伍军人、返乡大中专毕业生中选拔村居“两委”班子成员特别是书记。聚力精准脱贫攻坚，选好派强驻村工作力量，选派优秀年轻干部到贫困落后和维稳形势复杂的村和社区担任第一书记、驻村干部。
要落实基本制度，推动党内组织生活正常规范、严肃认真。基层党组织是党员锤炼党性的熔炉，组织生活是党组织对党员进行教育管理的基本方式。新出台的《中国共产党支部工作条例（试行）》对提高组织生活质量提出了新的要求，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定了“三会一课”和主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党支部开展组织生活的基本形式。要严格党内政治生活，坚持“三会一课”、支部主题党日等组织制度，确保基层党组织的组织生活能够经常开展、取得实效。从严管理监督党员，引导广大党员加强党性修养，坚定理想信念，充分发挥党员在密切联系服务群众方面的先锋模范作用。
要开展基本活动，充分发挥党组织的组织优势和组织力量。近年来，许多地方党员干部特别是领导干部采取建立基层联系点、实地调研、民情夜访、驻村帮扶等形式，走出机关、走进基层、走进群众，为密切党同人民群众的血肉联系奠定了坚实的基础。要紧紧围绕改进作风、服务群众、密切党群干群关系，组织党员开展承诺践诺活动，组织各级领导干部联乡包村、党员干部包户入户，推动领导力量和工作力量下沉基层，组织党员干部与困难群众结对，更好地联系服务群众。深化党员设岗定责、依岗承诺和党员责任区、党员示范岗等活动，提升群众的获得感和对党支部的信任度。
要强化基本保障，不断夯实基层基础水平。着眼推动基层党组织有资源、有条件为群众服务，大力解决村和社区基层党组织有钱办事、有人管理、有场所议事的问题，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。落实基层党组织工作经费、服务群众专项经费、基层干部报酬待遇和基本养老医疗保险，推动发展壮大薄弱村空壳村集体经济，加强乡镇“小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室”和干部周转房以及村级组织活动场所建设，逐步改善基层干部工作生活条件，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。
（作者系中共中央组织部组织二局六处调研员、副处长）
转自成都《先锋》杂志
