以土地制度改革为牵引推进新一轮农村改革，不断增强乡村振兴内生动力
文/李佩璇 刘智强 向禹
青瓦白墙的巴山新居、星罗棋布的现代鱼塘、整齐排列的圆黄梨树、辛勤劳作的秧田村民、络绎不绝的外地游客……站在巴中市巴州区曾口镇秧田沟村村头，一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕的新农村画卷映入眼帘。可谁会想到，五年前秧田沟村还是一个贫困发生率高达15.9%、村集体经济异常薄弱的全省建档立卡贫困村。
“这是农村产权制度改革盘活土地资源带来的新变化。”秧田沟村主任冯涛一语道破问题的关键。
明确所有权 集体有了净资产
一直以来，改革是破解“三农”问题的“钥匙”。随着农村大量劳动力外出打工，如何确保人走地不荒？如何充分利用好土地资源？巴中市巴州区从未停止探索。
2014年以来，全区依托全国农村改革试验区试点，坚持“四条底线”，以深化土地制度改革为核心，积极探索推进农村土地“三权分置”，通过固定所有权、稳定承包权、盘活经营权，为全区加快精准脱贫、促进乡村振兴提供了动力支撑。
为了有效激活沉睡资源，巴州区按照“能确就确、应确尽确”的思路，以土地承包经营权确权登记颁证为重点，全域推进农村产权“多权同确”。土地、林地、水利、房产等11类产权得到明确，价值6.7亿元的农业资产全部移交给村集体经济组织，村集体有了净资产。
秧田沟村就是改革受益村之一。2015年，秧田沟村6个村民小组分别领到了《农村集体土地所有权证》。如何用好这个合法凭证，体现所有权价值？针对“集体土地所有人依法对集体土地享有占有、收益和处分权利”的规定，秧田沟人动起了心思。按照“分社核资、股权同价、整体运行”的思路，秧田沟村组建了村集体经济股份合作社，将涉地集体所有权与财政扶贫资金打捆，建成80亩水产养殖基地，并按6:3:1比例分别确定集体权益股、涉地农户保底分红股和贫困户优先股。2018年，全村集体经济实现净增资7500余元。
不仅如此，秧田沟村还针对确权颁证航测后新增耕地所带来的“人地矛盾”和利益分配不均问题，创新采取“增加面积的土地流转前，承包农户代为耕种并享受地力补贴；流转后，所得收益80%平均分配给农户，20%留归集体”的办法妥善解决，赢得了村民的广泛认同。
纲举目张，承包土地所有权不仅让114个贫困村发展了产业，还拓宽了农户增收渠道。截至2018年年底，全区村集体经济组织收入突破6562万元，村集体经济组织收入5万元及以上的村达到62个，占总数的15%。
稳定承包权，农民吃上“定心丸”
走进巴州区清江镇巾字村，崭新的柏油马路直通村里的现代农业科技园，园内果树成片，职业农民正忙碌着……
作为新村建设和发展的亲历者，村党支部书记谯辉宗十分感慨：“这些年，村里发生了翻天覆地的变化，我们从以前吃不饱穿不暖到现在住新居开小车，真是想也不敢想”。
“20世纪90年代，我在外打工看到浙江等地很多村庄都搞服装加工、大棚基地等产业，家家户户都过上了好日子，当时我就想，老家什么时候也能像这样，该有多好啊。” 谯辉宗回忆道。
通过多方努力，2014年巾字村引进了四川盛泽源农业集团有限公司发展“特色农业+生态旅游”产业。召开村民大会征求意见时，因对土地流转这个新生事物缺乏了解，大部分村民持反对意见。大家认为，把土地租给老板，时间久了土地就成别人的了。
巾字村面临的问题不是个例。为了让农民吃上“定心丸”，巴州区以稳定土地承包关系为关键，确实权、颁铁证，9.8万本《农村土地承包经营权证》的颁发让农民不再被土地束缚，并开始享有更多资产权利。特别是对投资规模较大、生产周期较长的产业业主流转取得的土地，巴州区探索突破第二轮农村土地承包期限，将流转时间确定为30年，对承包关系“长久不变”的实现形式进行大胆实践。
着此一子，满盘皆活。现在巾字村及邻村环岭村3000亩土地全部流转给现代精致农业，投资3亿元建成集农村电商、旅游休闲、乡村民宿、农事体验、户外运动、特色种植、农科研发于一体的生态农业科技示范园区。仅去年，就接待游客15万人次，培训实用人才1000余人次，就业带动村民户均增收3000元。
园区建好了，越来越多的年轻人开始选择回乡创业，村子也变得热闹起来。园区推行的“公司+合伙人+订单”“公司+职业经理人+专业合作社”等模式，吸引了杨秀栋、王树刚等优秀青年回乡开办农家乐或分包产业作业。
放活经营权，“三农”融资不再难
“脚下有地、心中有梦，但经营无权、手里又差钱”，面对制约农业产业发展的瓶颈，巴州区凌云乡何家坪种养专业合作社社长吴小松感到束手无策。
吴小松是当地有名的果蔬种植大户。过去，农业产业贷款非常难，抵押物和担保人都少不了，审查环节又多，而且放贷时间长、额度低。因此，大家没条件扩大土地流转搞适度规模经营。
为了放活土地经营权，解决好农民创业中常常遇到的贷款难题，巴州区早在2015年就创新颁发土地流转经营权证、特色农业所有权证等土地经营权派生物权。三年来，全区共发放土地流转经营权证355本、林地经营权流转证81本、农业特色所有权证203本。
同年，乘着全国人大常委会授权巴州区开展农村承包土地经营权抵押贷款试点的“东风”之便，巴州区再接再厉，采取统一建立评估体系、登记平台、交易市场、风控机制等措施，与农商银行、农业银行、邮储银行合作设立专项基金，千方百计促使实现土地经营权在市场可交易、在银行能抵押，真正激活农村土地的资本属性。
“去年底，我们合作社拿着农村土地流转经营权证向农商银行提交申请，100万元的产业发展贷款资金开年就打到了账上。”吴小松一边给工人结算工资一边高兴地说，“现在，我们每天的出货量都很大，生意越来越红火”。
截至2018年，巴州区共向200余家新型农业经营主体发放土地经营权抵押贷款350笔共3.5亿元，财政贴息260余万元，推动农业总产值实现5.6亿元，同比可增长6.85%。
“在巴州区，农业承包土地经营权抵押贷款已不再是难事，也不用再担心农民怕业主‘跑路’、业主怕农民‘难缠’、政府怕无限‘兜底’的问题了。”巴州区农村改革试验区负责同志说，“接下来，我们将继续坚定不移推进，让农村土地特别是宅基地‘三权分置’等改革成为乡村振兴的新抓手”。（作者单位/李佩璇/巴中市委组织部；刘智强/巴中市巴州区委政研室主任；向禹/巴中市巴州区委农改办）（责编/谢鑫宇）
