戴夔
加强和创新城乡社区发展治理，关乎党在基层的执政基础，关乎特大城市治理体系和治理能力现代化建设，关乎广大城乡居民对美好生活直接而真切的感受。近年来，成都着力推动高质量发展、实施高效能治理、创造高品质生活，以破解城乡社区治理的体制机制障碍等深层次难题为抓手，努力探索一条全面体现新发展理念、符合特大城市治理规律的城乡社区发展治理新路。这是新的机遇，也是一场硬仗，需要发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的重要作用，人才荟萃、智力密集的独特优势，以及协调关系、化解矛盾的社会功能共同奋斗。
统一战线融入城乡社区发展治理的主要实践
近年来，成都把基层统战工作放到推进基层社会治理体系和治理能力现代化大局中去谋划部署，积极思考统战功能向基层社会治理延伸的有效路径，为实现“最大限度激发社会活力、凝聚社会力量、增进社会和谐”的治理目标贡献统战力量。
一是抓好“同心引领”这个根本，基层统战主流思想形势向上向好。通过举办同心讲堂、读书分享会等活动，有的放矢及时发布党和政府关于新型政党制度建设、支持非公有制经济健康发展方面的权威声音，澄清错误认知，引导统战成员不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，有效增强民营企业家“四信”（信念、信任、信心、信誉），最大范围凝聚同心谋发展图治理的共识，统战人士对见微知著的基层社会治理增强了责任意识和主体能动意识。
二是抓好“协商民主”这个重点，“有事好商量”“大家的事情由大家商量”落地见效。按照“协商于民、协商为民”的要求，引导统战成员积极支持和参与在基层开展民主协商试点工作，初步形成了一套行之有效的机制，对实现协商民主广泛多层制度化发展，推进基层社会治理体系和治理能力现代化起到了积极作用。
三是抓好“优势发挥”这个关键，“人尽其才、各尽所能”的生动活泼局面正在形成。通过建设各类统战性质组织和常态化的专题活动，有效把统战人士组织起来，促进沟通、凝聚共识。通过统战人士深入社区深入群众的调查研究，广泛汇集社情民意，形成兼具针对性和可操作性的社区发展治理对策建议。通过建设同心驿站、同心家园等统战平台，引导专业人才发挥专业优势，不断优化社区公共服务，居民对社区生活共同体的认同感与归属感逐渐强化，基层社会治理水平得以不断提升。
四是抓好“队伍建设”这个保障，适应高效能治理要求的人才培养使用机制不断完善。紧紧围绕推进城乡社区高效能发展治理目标，创新实施首轮党外干部“菁英培养工程”，有效引导各级做好党外干部匹配性培养，分层遴选党外后备干部。组建统一战线“同心智库”，引导专家围绕城乡社区发展治理目标分组别分专题开展建言献策活动，增强了统一战线服务城乡社区发展治理的专业性和针对性。
统一战线应当在城乡社区高效能治理中主动作为
更好地发挥统一战线在城乡社区发展治理中的作用，既需要精准把握统战与成都社区发展治理的契合点，更需要从基层统战工作实际出发，进一步健全体制、优化机制、完善载体、充实工作力量、强化工作保障，充分提升凝聚力和贡献力，有效把统战优势转化为服务社区发展治理的优势。
一要加强党的领导，坚持把统一战线工作导入城乡社区治理整体框架。统一战线参与社区治理，是新时代新形势下统一战线发挥优势、服务大局的必然要求，也是在社会结构深刻调整、利益诉求多元多样条件下，我们党加强对基层领导的重要方面。城乡社区是各种利益需求与社会矛盾的汇集地，是我们党开展群众工作的重要阵地。因此，必须全面加强党对统一战线参与社区治理的领导，注重顶层设计，统筹考虑社区统战工作力量配备、经费支持等组织保障问题。要加强对社区统战工作的调查研究和工作指导，围绕统一战线参与城乡社区发展治理工作职能，制定社区统战工作的指导意见，为统一战线参与社区发展治理提供政策支撑和制度依据。
二要精准把握契合性，充分发挥统一战线参与城乡社区治理的优势。新时代成都社区治理，在实现目标上，更加注重全面体现新发展理念。根本原则上，更加强调基层党组织的领导核心地位。依靠力量上，更加强调居民主体作用。方式方法上，更加注重法治、德治与自治相结合。统一战线从工作理念、方法、功能到资源等都与社区治理具有天然的亲近性和高度的契合性，为有效融入社区治理提供了现实可能。首先，求同存异是统一战线辩证思维方法的集中体现。社区治理中多元主体之间必然存在诉求的不同、利益的分歧、具体目标的不一致等差异性，运用统一战线求同存异的辩证思维方法，能促使各个利益相关方围绕社区公共事务通过协商达成共识，通过合作采取共同行动。求同存异是凝聚社区共识汇聚社会力量必须坚持的工作理念。其次，统一战线具有优良的民主传统。探索城乡社区协商民主，“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”。再次，统战工作是党的特殊群众工作，注重以真心聚人、以真情动人、以真理服人，以联谊交友作为主要工作方式将使社区生活共同体呈现更多的和谐与温情。第四，统一战线聚集的资源十分丰厚。各方面人才都居住在社区，不少统战组织都发端、落户、植根于社区，汇聚起来的人才、人脉、组织、资本等资源，为提升社区治理绩效提供着源源不断的力量支持。
三要做优制度机制，增强统一战线参与城乡社区治理的制度保障。首先，以组织为本，通过扩大组织规模、培育新的枢纽组织等方式，拓展社会组织参与社区发展治理的相关功能和领域，有组织有计划地引导社会组织从业人员加入社区治理行动，在优化社区公共服务的有效互动中逐步构建“统战人士带动统战对象，统战对象带动广大群众”的有机联系。其次，以整合为要，构建各类统战资源和力量参与城乡社区治理的平台。再次，以协商为基，构建统一战线参与城乡社区发展治理的共建共治共享机制。此外，以激励为重，不断激发统战人士参与社区治理的内生动力，探索统战人士在社区治理中自我实现价值的支持和鼓励机制。通过表彰先进、宣传典型、加强政治安排等正向反馈增强其在组织的影响力、在群众中的美誉度，让统战人士在参与社区治理的过程中有价值感、获得感和荣誉感。
四要创新理念方法，增强统一战线参与城乡社区治理的工作合力。首先，社区统战，特别是园区、商圈、市场、商务楼宇和互联网业等新兴领域统战工作，必须树立“大统战”思维，善于借势借力加强融合，尤其是融入社区党建，以大统战格局运筹资源，在巩固体制内工作渠道的基础上，借助一切可以依靠的力量，组团式开展工作，形成党建引领、统战助推的城乡社区发展治理蓬勃局面。其次，注重“所有”与“所用”相结合，探索务实有效的社区统战工作人才队伍建设机制，不拘一格使用人才。再次，探索创新适合不同领域、不同层次的社区统战人士的多样化工作方式，有意识地运用新技术新应用创新社区统战工作，传递统战正能量，讲好成都故事。
（作者系中共成都市委统战部常务副部长）
转自成都《先锋》杂志
