中共四川省委常委、成都市委书记范锐平
过去一年，是成都发展史上最具里程碑意义的一年。习近平总书记来川视察时对成都工作提出7个方面重大要求，省委治蜀兴川新战略部署赋予成都“主干”战略地位，市委进一步明确新时代成都“三步走”战略目标、确立城市“四大战略定位”，统筹推进事关成都长远发展的重大战略和重点工程，推动了成都发展发生全方位、深层次进步，实现了城市有明显变化、市民有深切感受、社会有广泛认同。
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。成都要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神为指导，坚定践行新思想、贯彻新理念、落实新要求，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，切实增强使命感责任感紧迫感，紧密结合各地各部门实际，推动党中央大政方针和省委、市委决策部署落地落实。
坚持以新发展理念统领城市工作全局
去年春节前夕，习近平总书记在四川视察时，明确提出支持成都加快建设全面体现新发展理念的城市。面向未来，成都必须深化对新思想新理念的学思信仰和创造力行，以新思想引领城市发展方向，以新理念统揽城市工作全局。
要让创新成为后发超越的驱动力。要推动城市发展理念创新，深入践行“一尊重五统筹”城市工作总要求，调整优化城乡空间结构、重塑产业经济地理，构建开放型现代化经济体系和高效能法治化治理体系。要推动经济工作组织方式创新，构建产业生态圈创新生态链，以产业功能区为载体，以有效投资优质项目为中心组织经济工作。要推动社会治理体系创新，转理念、转职能、转方式、转机制、转形态，构建与城市战略相协调的户籍、人才、公共服务、社会保障、社区治理政策体系。要推动领导工作方式创新，坚持高质量发展总要求和稳中求进工作总基调，以规划引领市场方向，以改革激发市场活力，以政策引导市场预期，以法治规范市场行为。
要在服务国家战略和全省大局中发展。要以做强国家中心城市为目标，大力发展先进制造业和现代服务业，引入国家级重大功能和战略性高端资源，增强在成渝城市群建设中的极核带动作用，更好服务国家新一轮西部开放开发战略。要以做强主干为目标，深入贯彻省委“一干多支”发展战略，策划一批带动性强的产业项目、支撑性强的功能项目、集成性强的总部项目，全面落实与市州达成的合作协议，主动推动成德眉资同城化、成都平原经济区一体化、五大经济区协同发展。要以全域均衡发展为目标，大力推动城市“东进”战略、乡村振兴战略、近郊区城镇化产业化提速。
要坚持生态优先、绿色发展，加快建设美丽宜居公园城市。要注重培育生态优势，高位推进龙泉山城市森林公园、天府绿道体系和城市公园体系建设，塑造“开窗见田、推门见绿”绿色空间形态。要注重营造生态场景，坚持“景观化、景区化、可进入、可参与”理念，推动生态场景与消费场景、人文场景、生活场景渗透叠加。要注重转化生态价值，深学细悟“绿水青山就是金山银山”理念，从创意设计、功能复合、形态呈现、价值转化四个维度大胆创新，努力把生态优势转化为竞争优势、把生态资源转化为发展资本。
要借势用力推进西部国际门户枢纽建设，加快四向拓展、全域开放。要着力构建多向度战略通道，深化国家供应链体系建设综合试点，拓展以成都为网络中心和战略支点的国际航空大网络、铁海联运大通道和国际物流大平台。要加快建设内陆开放经济高地，以自贸试验区为载体建设国际投资贸易平台，统筹推进国际空港新城、临空经济区、国际铁路港建设。要加快构建国际资源要素集聚新优势，加强外事外资外经外贸资源整合和能力共享，力争世界500强企业和行业“隐形冠军”在蓉布局一批能级高、带动力强的项目。
要高度重视组织动员工作，以共享引领共建、以共建推动共享。要努力实现优质公共服务产品共享，加快公共服务供给方式和配置方式变革，做大做强五大投资集团服务品牌，鼓励支持社会力量参与公共服务投资、建设、管理和运营，鼓励在蓉机关、企业、学校开放公共服务资源。要努力实现发展机会政策机遇共享，定期发布“城市机会清单”，全球邀约“城市合伙人”，强化公共政策精准性、普惠性和有效性。要努力实现社会责任集体荣誉共享，改进政策决策方式和发布方式，以新发展理念凝聚城市精神和共同价值追求。
坚持以美好生活向往引领城市发展方向
人民日益增长美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，既是当代中国的社会主要矛盾，也是成都发展必须直面和破解的时代难题。成都在确立城市战略定位之始，就把城市的命运与市民的福祉紧密相连、共兴共荣。
成都致力于建设全国重要的经济中心，就是要推动建设国家重要的先进制造业城市、服务业核心城市和都市现代农业示范城市，为企业协作协同发展、市民创新创业搭建平台。致力于建设全国重要的科技中心，就是要着力打通军民融合、科技与经济、科技与金融、所有制融合四个通道，让企业柔性化运用人才、便捷地转化技术，让人才有更多施展才华、实现抱负的人生舞台。致力于建设全国重要的金融中心，就是要聚焦增强“资本市场、财富管理、结算中心、创投融资、新型金融”五大核心功能，全面提升金融服务实体经济和市民创业能力。致力于建设全国重要的文创中心，就是要推动文创与城市营造、经济发展、生活美学相融合，以高质量多层次的文化供给增强市民文化获得感、幸福感。致力于建设全国重要的对外交往中心，就是要大力实施“国际资源引入”计划和“成都企业走出去”战略，让企业市民分享开放红利。致力于建设全国重要的国际综合交通通信枢纽，就是要构建“陆上丝绸之路+空中丝绸之路”立体大通道体系，为企业搭建高效、柔性、低成本全球配送体系，让市民随时可以“来一次说走就走的旅行”。
成都连续10年荣登中国最具幸福感城市榜首，在于始终致力于保持生活城市的鲜明特质。建设美丽宜居公园城市，就是对新时代美好生活向往的回应。要呈现绿满蓉城的山水生态公园场景，全面开展增绿增景工程，构建山水林田湖城生命共同体、形成生态化绿色化区域空间体系。要呈现蜀风雅韵的天府绿道公园场景，有机承载慢行交通、体育运动、文化创意等功能。要呈现美田弥望的乡村郊野公园场景，深入推进都江堰精华灌区治理和川西林盘保护修复工程，把乡村建设成为城市最大最美的公园。要呈现清新宜人的城市街区公园场景，强化消费业态植入和天府文化展示。要呈现时尚优雅的人文成都公园场景，强化历史文化场景建构、时代风尚创意设计。要呈现创新活跃的产业社区公园场景，用公园形态重构产业和生活空间。
成都建设国际门户枢纽城市，就是要加快构筑链接全球的交通网络、联通世界的经济体系。要加快战略通道建设，依托国际空港、铁路港“双枢纽”，打造7条国际铁路通道和5条国际铁海联运通道，实现至全球门户机场“天天有航班”。要加快国际物流体系建设，着力为跨国公司提供供应链垂直融合解决方案，加快打造服务全球制造型企业和面向全球区域零售分销型企业的配送枢纽。要加快国际投资贸易平台建设，构建符合国际惯例的涉外商贸服务体系，着力打造国际贸易交往中心。要加快国际化生活场景营造，实施国际化社区建设计划，着力打造国际生活中心和消费中心。
成都建设世界文化名城，就是要弘扬中华文明，发展天府文化，提高天府文化影响力和城市文化软实力。高水平建设世界文创名城，就是要坚持文化创意与文化传承、产业发展、美好生活相融合，提高成都文创品牌国际影响力。高起点建设世界旅游名城，就是要以国际视角推进全域旅游建设，构建国际化品质化多元化旅游产品体系。高标准建设世界赛事名城，就是要以天府奥体城的全球招标、国际化营运为标志展示成都举办国际大赛的雄心，以高质量高标准办好第31届世界大学生夏运会和第18届世警会为契机展示成都举办国际赛事的实力，以体育场馆、体育功能的高水平建设和积极申办世界运动会动员全市人民投身全民健身运动。高品位建设国际美食之都，就是要让川菜美食、休闲生活成为成都进入世界城市大家庭的名片。高品质建设国际音乐之都，就是要彰显川剧的独特魅力和成都原创音乐的雄厚实力。高质量建设国际会展之都，就是要培育“名展、名馆、名企、名业”，推进会展业国际化、市场化、品牌化。
坚持以高质量发展要求重塑城市战略优势
新中国成立以来，成都四版总规充分体现了城市发展阶段性特征，对城市建设起到了重要引领作用。新一轮总规以新发展理念为统领，以高质量发展为目标，就是要优化城市空间布局和经济发展方式，构筑高质量发展政策体系，建立城市综合竞争战略优势。
要坚定推动主体功能区差异化发展，聚焦比较优势领域和先发优势行业确立功能定位，明晰产业发展方向。“东进”区域要按照“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”要求，加快建成国家向西向南开放的国际空港门户枢纽、成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城和彰显天府文化的东部家园。南部高质量发展示范区和北部铁海联运大港区要建立跨区域协作机制，按照组群城市形态，努力形成先进制造业集中发展区和高新技术产业集聚区。要树立生产生活生态相宜理念确立“人城产”发展模式，合理布局建设高品质社区、特色化街区和高端生活性服务业。要力行集约节约高质高效理念确立高产出模式，做好腾笼换鸟、旧城更新和园区改造三篇文章，坚持投资强度与供地面积、税收贡献与土地价格“双挂钩”。
要坚定推动产业生态圈和创新生态链建设，加快形成以生活宜居性、要素获取便利度、协作配套便利度为竞争优势的新形态。加快形成以成都为中心、以全川为战略腹地的产业协作、创新协同共同体。坚持“有所为有所不为”，围绕电子信息、装备制造、医药健康、新型材料、绿色食品五大先进制造业，会展经济、金融服务、现代物流、文化旅游、生活服务五大新兴服务业和以人工智能、大数据、5G、清洁能源、现代供应链为支撑的新经济新动能，精准66个功能区细分定位和发展方向，严格对照“两图一表”精准招引重大项目，形成细分领域规模化集聚比较优势。要秉持一个产业细分领域功能区就是一个现代新型城市社区的理念，构建城市公共服务功能、产业功能区平台和社区生活配套相链接的市场化、社会化运行机制。要遵循企业成长规律促进战略性产业加快集聚，坚持政策引导、市场运作相结合，大力支持产业投资集团做强实力、产业投资基金做大规模，在产业功能区合理布局、科学设计标准化车间、洁净厂房和人才公寓、商务楼宇。要鼓励支持金融企业、科研院所、大学技校、主题会展等与产业功能区建立命运共同体，提高集聚运用高能级生产要素能力。要发挥门户枢纽内引外联作用，努力提高跨国公司布局西部经略市场的承载力和中西部外向型企业以成都为平台建立总部向外发展的吸引力。要积极争取国家支持、省市联动，争创体制机制新优势，避免区域城市之间以低成本高补贴竞争形成常态。
要坚定推动高质量发展政策体系建设，按照深化供给侧结构性改革要求，以提质增效、激发活力为目标构建引领高质量发展的政策优势。要突出政治效果、能力建设、绩效评价，深化财政预算制度改革，创新政府融资方式，全面落实企业减税降费政策措施，全面改革产业激励扶持机制，全面推进“双创”载体市场化运行。要建立以效率为导向的国资经营评价制度，围绕提高战略带动力和市场竞争力组建一批国有资本投资公司和国有资本运营公司，积极稳妥开展战略性混改。
要加快推进以产出为导向的土地资源配置制度改革，建立完善低效用地和占而未用土地退出机制，继续深化农村土地制度三项改革试点，推进农商文旅体融合发展，促进以主体功能区为重点集约发展。要加快推进以利民为导向的公共服务制度改革，对民生工程精准及时地动态调整和一以贯之地投入扶持，引导社会力量参与公共服务领域补短板。要大力推进以成长为导向的企业全生命周期激励制度改革，精准提供人才、技术、资本等要素资源和首套采购、产能协同、市场拓展等综合服务，大力实施新经济企业梯度培育计划，建立成长型企业和“隐形冠军”培育库。
坚持以改革开放为动力建设国际化营商环境
改革开放四十年再出发，把开放优势转化为发展动力，把宏伟蓝图转变为美好现实，必须在更高层次、更高水平上更加彻底地改革开放，切入点就是国际化营商环境建设。成都要把建设国际化营商环境标杆城市作为成都以更高水平开放走向世界的竞争力，作为赢得全球投资者的磁力场。
综观近几年发布的营商环境评价报告，总体上看，营商环境评价主要包括市场投资环境、政务服务环境、科研创新环境、人才要素环境、法治保障环境五个方面。成都2017年位居世界城市排名100位，2018年跃升到71位，与此相适应，成都营商环境大踏步前进。营商环境没有最好只有更好，市委将今年工作的主题确定为“国际化营商环境建设年”，就是要以开放倒逼改革，增强城市战略竞争力。
要千方百计降低制度交易成本。着力提高行政服务效能，全面清理规范涉企收费事项，大幅降低评估咨询等中介服务费用，综合施策降低企业融资、物流、用能等运营成本，以企业和市民感受为导向深化“放管服”改革，提高产业发展和行业监管融合水平，全面开展项目服务和企业服务“效能竞进赛”。
要千方百计提高要素匹配效率。深入推进“交子之星”上市企业倍增行动计划和债券优先发展计划，大力发展天使投资、创业投资、私募股权投资，用好民营企业全生命周期投融资服务体系，大力缓解融资难融资贵问题。以城市发展战略和各类企业需求为导向深化“蓉漂”计划，推动人才精准寻访和匹配服务，构建面向公共服务和商业应用的数据资源池，推进政务服务、空间地理、公共服务等信息资源社会化开放利用。
要千方百计构建精准的政策体系。着力提高企业的政策获得感，全面梳理落实已有政策，加强新老政策之间的统筹协调衔接。以专业思维研究产业发展趋势、敏感要素、发展痛点，着眼关键环节、公共平台、营商环境等方面精准制定产业扶持政策。政策精准是一种作风，服务精细是一种态度。要加大政策宣传力度，让企业熟悉知晓政策、用足用好政策。
要千方百计构建有效的法治保障。着力提高企业的安全感，以严肃认真的态度兑现合规的政府承诺，加强对企业产权和财产权的保护，健全全社会信用体系，持续开展守信联合激励和失信联合惩戒，逐步取消面向企业的行政性收费，发挥国际知识产权法庭作用，建立国际投资争端解决机制，为各类所有制企业建立公平公正稳定的经营环境。
坚持以党建为总揽构建现代治理体系
改革开放以来，成都城镇化建设全面提速，已发展成为常住人口居全国第四位的超大城市，必须加快构建符合超大城市特点的现代化治理体系，全面提升城市治理科学化、精细化、智能化、法治化水平。
现代城市治理必须充分发挥党的政治动员、组织领导、系统推进优势，有效凝聚社会力量形成共建共治共享的治理新格局。要加快构建党组织引领的城市治理体系，着力构建科学的组织动员体系、法治的管理运行体系、精准的引领服务体系、专业的人才支撑体系、严格的权责约束体系。要进一步强化社区发展治理委员会统筹职能，深化乡镇改革赋权、社区减负提能，以办公空间最小化、服务空间最大化推进党群服务中心亲民化改造。要全面推进党的组织覆盖和活动覆盖，把经济社会发展最活跃的新领域、新阶层、新组织、新区域作为工作重点。要坚持党建带群建、党建促社建，加大社会企业和社会组织的孵化转化力度，提升基层党组织整合资源和服务市民的能力。
现代城市治理必须依靠信息化、系统化、智能化的智慧大脑。要大力推动网络理政，构建智能城市指挥运行体系。聚焦市民公共服务体系建设，扩展天府市民云平台和社区智慧终端，让社区治理更精细、市民生活更便捷。聚焦智能交通建设，健全出行信息发布和引导系统，有效解决“行车难、停车难”问题。聚焦智慧城管建设，有效整合城市管理基础信息资源，实现城管执法系统集成。聚焦市政基础设施智能感知体系建设，创新城市安全管理和风险主动防控新模式。把握5G试点和AI应用机遇，超前谋划系统布局新一代信息基础设施，为企业市民提供智能化生活场景。
现代城市治理必须构建政府引导、市场运作、社会参与的高效能公共服务供给体系。要提升普惠性民生服务，深入实施公共服务设施三年攻坚行动计划，加快推动基本公共服务标准化、均等化。要破解结构性民生问题，从加强制度供给入手，加快完善政府购买公共服务机制，通过市场化方式和社会化改革鼓励引导市属专业化公司和社会专业性企业参与生产和供给。要加强兜底性民生建设，把稳就业摆在突出位置，落实好各项托底政策，进一步完善社会保险、社会救助、公共福利等社会保障机制。要加快建立租购补并举的住房供给和保障体系，满足所有在成都工作的市民住房刚需。
现代城市治理必须注重保持城市特质，促进城市可持续发展。要始终坚持生态优先，着力构建简约低碳绿色发展体系。要深入推进“三治一增”，坚决打赢污染防治十大攻坚战。要完善国土空间开发保护制度，严守生态保护红线，全力保障生态安全。要大力推进生态价值生成转换，坚持政府主导、市场主体、商业化逻辑，构建生态场景、生活场景、消费场景相融合的城市空间。要积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，构建轨道交通引导城市发展方向、绿色出行引领市民生活的新格局。
现代城市治理必须把防风险、保安全作为城市之基。要加强社会综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项斗争。要营造风清气正网络空间，完善网络社会治理体系。要开展城市安全风险评估，加强重点区域、企业、危化品分级分类监管，深化食品药品生产溯源管理，深入开展特种设备风险隐患排查和专项整治。要加快健全应急管理体制，加强灾害监测预警，全面提升重大自然灾害、重大公共卫生事件应对处置能力。要积极构建与超大城市治理相匹配的法规体系，提高依法执政、依法行政能力。
坚持以严实要求为标尺抓班子带队伍促落实
当前成都正处于高质量发展关键时期，必须坚持党要管党、全面从严治党，践行新时代党的建设总要求和党的组织路线，努力锻造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，努力营造实心干事、科学作为的良好从政风尚。
要解放思想敢想善谋。要主动适应国际国内形势发展变化，牢牢把握城市工作领导权和主动权。要有准确“识变”的敏锐，紧跟新时代、践行新理念、担当新使命。要有科学“应变”的本领，深化对城市战略规划意义的认识，提高刚性执行规划的自觉，提升因势而谋、因时而进、因事而新的实战水平，提升项目策划、平台构筑、政策创新、要素供给、预期引导和风险化解的能力。要有敢于“求变”的勇气，善于从长期大势把握当前形势，既保持定力，又善于机变，以求解思维和办成理念找到解决问题、达成目标的新办法。
要实心干事砥砺作风。要始终保持只争朝夕永不懈怠的精神状态和忠诚为党一心为民的赤子情怀，不骛于虚声、不驰于空想，让实心干事成为成都干部的鲜明特质。要察实情，坚持把调研作为做好各项工作的基本功，常态开展蹲点调研、现场办公，真心实意为基层减负、为企业解难、为市民分忧。要出实招，事不避难，义不逃责，作决策、抓工作都要尊重规律、循序渐进、量力而行，既坚定不移地贯彻党中央决策部署和省委的工作要求，又注重从实际出发。要坚决反对形式主义、表面文章和空喊政治口号，坚决纠正不顾基层困难搞“一刀切”，坚决克服懒散作风、慢动作、跟不上现象。要注重政治效果、社会效果、发展效果的统一，让每一项决策都能实实在在地推动发展、真真切切地造福市民。
要科学作为讲求方法。要深刻把握中华民族伟大复兴对城市发展的正向带动效应，深刻把握“一带一路”建设带来的全方位大开放战略机遇，深刻把握新发展理念蕴含的充满时代气息的新知识、新经验、新信息、新要求，善于借势培育小环境、形成新优势。要勤学善谋，强化知识更新，提升专业素养，主动对表、经常对标，学懂弄通中央、省委要求，善于从国家战略全局和全省工作大局中把握工作方向。要注重培养世界眼光，增强用国际视野谋划发展、用国际规则处理事务、用国际语言讲好故事的本领，努力成为讲政治、懂城市、会经济、善治理的“行家里手”。
要严管厚爱激发活力。要坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，全面调动各级干部干事创业积极性主动性。要以严明纪律约束干部，始终把政治建设摆在首位，把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决贯彻党中央决策部署；系统开展警示教育，持续用力坚决肃清周永康、李春城流毒影响；进一步健全管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系；坚定不移纠“四风”、树新风，破除痕迹主义做法，深化不作为及“懒散拖”问题专项治理，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要以鲜明导向激励干部，建立赛马机制和实绩导向，鼓励干部担当有为、争先创优，大胆选用综合素质好、发展潜力大、能干事、善成事的优秀干部。要以人文关怀温暖干部，尽力为干部排忧解难，完善容错纠错机制、澄清保护机制，真正让组织的关怀信任传递到广大干部特别是基层干部心坎上。
（本文摘自2019年1月8日中共四川省委常委、成都市委书记范锐平在市委十三届四次全会暨市委经济工作会议第二次全体会议上的总结讲话。）
转自成都《先锋》杂志
