南组轩
随着城市化的快速推进，城市经济社会结构发生着深刻变化、城市基层治理面临着全新挑战、城市基层党建担负着重大使命，把城市基层党建作为一个整体来研究谋划推动，是推进城市化进程的必然要求。南充市聚焦城市基层党建系统建设整体建设，以深化区域融合为抓手，着力解决党组织共存不共融、资源共存不共享、服务共存不共联、治理共存不共赢等突出问题，扎实推进组织体系优化、区域资源整合、服务质量提升、基层治理创新等重点任务，大力推动“成渝第二城”“全省经济副中心”建设，构建党建引领城市基层治理新格局。
做强主轴、完善两翼，构建立体联动的组织体系新格局。打破行业单位与辖区之间的界限壁垒，形成全域覆盖、条块融合、立体联动的组织架构。一是做强主轴。市委健全党建领导小组运行规则，定期研究城市基层党建工作；9个县（市、区）建立城市党建联席会议，负责区域化党建的谋划指导推进；全市33个街道全部设置党建办、服务办、综治办，成立街道区域化党建指导委员会，集中精力抓主责主业；在全市583个社区中设立党委（党总支）362个，构建社区党委（党总支）—网格（小区）党支部—院落楼宇党小组—楼栋党员中心户“四位一体”的组织体系，做强区域化党建的“动力主轴”。二是完善两翼。聚焦“体制内”“体制外”有机联动，完善区域化党建的“两翼”。“体制内”的驻区单位依托机关工委、党委教育工委、国资部门党委和卫计委党委等行业系统牵头单位；“体制外”的驻区单位依托党委两新工委及其下设的“4+X”综合党委，上下贯通地开展工作指导，理顺组织关系，确保城市基层党建领域的各个“子系统”有序运转。三是推进联动。市委组织部印制“1+7”《城市基层党建组织体系运行图》，对街道社区区域化党建进行系统谋划，建立起“公转带自转、自转促公转”的运行机制；全市33个街道全部设立“大党工委”、583个社区全部设立“大党委”，街道社区与驻区单位党组织签订共驻共建协议2877份；全面推行需求清单、资源清单、项目清单“三张清单”，有效提升区域化党建的针对性、契合度。
川北医学院在驻地北湖路社区开展义诊活动
突出开放、强化合作，构建共享共赢的资源统筹新格局。坚持以组织纽带、互利共赢、活动载体为链接，建设开放合作、关联互动、共同受益的资源共同体。一是以开放促进共享。健全资源开放体系，驻区单位将863处文化、教育、体育等活动设施免费向社区居民开放。健全服务开放体系，街道社区整合区域范围内的组织、工作、人才等资源，积极为驻区单位党组织开展党建工作提供服务，每年举办开放式的组织生活2000余次。健全信息共享体系，街道社区与驻区单位互通有无，建立区域综合信息库421个，推进街道社区与驻区单位全面融合。二是以合作促进共赢。街道“大党工委”和社区“大党委”牵头研制项目清单，采取“认领制”“共建制”推动项目落实。对于辖区内的重大项目，采取“1+X”项目共建法，由社区党组织牵头，辖区多个单位合力完成项目共建。顺庆区舞风街道整合文体局、法制办等单位力量，建成了集区域服务站、文化广场、法治主题公园为一体的公园式服务中心，实现了街道社区、驻区单位和居民群众多赢。三是以机制促进共建。建立联席会议、意见征求、情况反馈、述职评议考核“四项制度”，强化共驻共建的机制保障。驻区单位党组织、党员干部评先评优时，要征求相关街道社区党组织意见。驻区单位党员参与社区服务情况，社区党组织要向驻区单位进行反馈。市县两级将要开展区域化党建工作的情况纳入党建述职评议考核的必述必评必考内容。顺庆区推行街道“大党工委”和社区“大党委”主席轮值制，主席（召集人）由驻区单位党组织负责人轮流担任，提高共驻共建质量。
建强平台、提升水平，构建供需对接的精准服务新格局。改变手段单一、服务零散、供需错位的现象，建立集成统一、供需对接、平衡兼顾的服务机制。一是提升综合服务水平。按照“一区域一中心”的要求和“六站两平台”的标准，统筹考虑区域内的社区办公阵地、党员服务中心、便民服务中心等场所条件，全市建成集党群服务、综合治理、市场监管、综合执法、便民服务 “五位一体”的区域性公共服务中心438个，园区党群综合服务平台12个，并面向辖区群众开展“一门式办理”“一站式服务”，有效提升服务质效。二是提升个性服务水平。推动社区需求清单、辖区单位需求清单项目化，双向认领服务项目6568个，实现了“社区吹哨、部门报到”和“部门出题、社区答疑”的有机结合。由社区党组织牵头梳理群众需求，建立群众需求清单，组织“双报到”党员认领公益岗位28061个，实现群众需求和党员特长的有效对接，架起了党群“连心桥”。三是提升精准服务水平。由街道社区党组织牵头，组建相对固定的服务团队1497个，广泛开展党组织组团式服务、社会组织专业式服务、经济组织菜单式服务、志愿者奉献式服务、居民互助式服务“五大服务”活动，形成系统化、常态化的区域服务格局。高坪区梨树街社区党委协调团区委、剑桥外国英语学校助学中心和高坪区志愿者协会等驻区单位党组织联合共建“阳光家园助学中心站”，周末免费为留守儿童开展学习辅导，解决了外出务工人员的后顾之忧。
康源水务集团党员志愿者到社区开展服务活动
实施主导、延伸臂膀，构建一核多元的城市治理新格局。强化街道社区党组织的政治功能，延伸党的工作臂膀，构建党组织主导的城市基层治理共同体。一是强化党组织的核心地位。落实街道对职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权、规划参与权、综合管理权、区域内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权，强化街道职能职责。严格落实社区工作事项准入制度，研究制定《南充市社区工作事项准入清单》，在聚焦主责主业中强化街道社区党组织核心地位。二是延伸党组织的工作臂膀。加强党组织对基层自治组织的领导，36名社区党组织书记通过法律程序担任社区自治组织负责人，1031名社区党组织成员在居民委员会交叉任职，党组织推荐118名党员通过合法程序担任小区业主委员会成员，在业委会中建立党的工作小组162个，掌握基层治理的主导权。加强群团组织建设和对社会组织的政治引领，推荐73名党员担任群团组织和社会组织负责人，在群团组织和社会组织中发展党员18人，有效延伸党的工作臂膀。三是探索创新基层治理机制。大力推行以社区党组织为核心，居民委员会自治、社会组织参治、辖区单位共治的“一核三治”社区治理机制，鼓励基层探索符合自身实际的治理模式。顺庆区社区民主管理“五步法”、高坪区“民情气象站”、仪陇县“李二嫂聊天室”等一大批城市基层治理创新载体不断涌现，顺庆区“双化竞投”模式荣获全省党的制度建设改革创新提名奖。
（供稿单位：南充市委组织部）
