罗为民

为深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，结合四川省委、成都市委以及成都市国资国企工委关于开展“大学习、大讨论、大调研”活动部署要求，成都交投集团纪委在梳理总结集团以往加强党风廉政建设工作经验的基础上，通过系统学习党风廉政建设先进理论，广泛组织集团各级党务纪检干部充分讨论，深入各二三级企业进行实地调研，对新形势下的国有企业纪检工作“怎么看、怎么办、怎么干”问题进行了探索和思考。

成都交投集团公司领导在天府国际机场南线建设工地调研  供图/成都交投集团公司纪委

厘清“三个认识”

清醒把握廉洁从业的形势和任务

党的十八大以来，成都交投集团已总体形成了风清气正的干事创业氛围。但对照中央、省、市委对反腐败斗争形势的判断，以及集团下属各级党组织在党风廉政建设责任落实、督促检查、考核问责等方面存在的不足和市委巡察集团反馈指出的问题，集团廉洁从业建设所面临的形势仍然严峻复杂，任务依然繁重艰巨。

要实现集团改革重组确定的宏伟任务和目标，必须进一步深化改革，充分激发各级领导、生产经营管理人员的积极性和创造性，以勇于开拓、敢于创新、时不我待、奋力拼搏的精神和干劲抓好生产经营。但是，在体制制度还不够完善，法律政策还不够配套，评判机制还不够客观的情况下，政策风险与廉洁风险相互交织，客观上增大了甄别和审查廉洁从业问题的复杂性，给廉洁从业管理带来了许多新情况、新课题。

另外，建立分类经营授权管控体系，释放子集团（公司）经营活力，是集团落实成都市属国有企业改革整合“两提两降”要求和实现改组成资本投资运营公司目标的关键一招。但怎样有效化解“管、放”矛盾，避免“一管就死、一放就乱”的教训重演，各级企业仍处在探讨摸索阶段。同时，转型后各业务板块经营规模和收入利润的快速扩张，相应的制度机制和廉洁风险防控建设却相对滞后，客观上也加剧了廉洁从业工作的推进难度。

理好“三个关系”

积极探索促进廉洁从业的方法和途径

正确处理改革发展与廉洁从业的关系，充分发挥廉洁从业的保驾护航作用。改革发展是市委市政府赋予集团做优做强做大的政治任务和历史使命，廉洁从业建设是中国特色国有企业的本质特征和基本要求，二者相互促进、并行不悖。十八大以来的实践经验充分表明，做好廉洁从业工作将为改革发展提供有力的纪律保障，促进改革发展的持续健康进行。因此，在实际工作中要注意克服片面强调改革发展而忽视对廉洁从业的要求。要在专心致志抓好改革发展的同时，毫不松懈地抓好廉洁从业工作。廉洁从业工作要务实事、重实效，始终服务于改革发展，发挥保驾护航作用。

正确处理严格管理与关心爱护的关系，切实体现严格要求严格管理就是真正的爱护。“严管就是厚爱”是事业发展和干部成长的辩证经验总结。许多反面教训说明，丧失原则的宽恕、纵容对成就事业和个人成长而言都是有害的。作为基层党委、纪委领导，更要汲取以前“抓大放小、放水养鱼”的教训，立足于抓早抓小，对各种违反廉洁从业规定的行为早发现、早纠正、早处理，切实避免养痈为患，小问题演变成大问题，个别问题演变成系统问题。只有坚持原则，敢于打破情面，敢于较真逗硬，把各种不廉洁问题解决在萌芽和苗头阶段，才能真正体现对事业的负责，对同志的爱护。

正确处理鼓励开拓创新与容错纠错的关系，探索运用“三个区分开来”为担当干事者撑腰。改革整合后，集团各级企业都将面临超常规发展速度和跳起摸高的战略目标，要求公司各级领导及经营管理人员敢创敢试、先行先试。因此，集团上下在致力营造“想干事、能干事、干成事”的干事创业环境时，还应建立一个以“三个区分开来”为基础，以事前报备、事中监督、事后认定为闭环的容错纠错机制。既鼓励干事创业、主动作为，又要甄别防止以打着改革创新旗号为由的鱼目混珠的违规违纪行为。

突出“三个重点”

增强廉洁从业管理的针对性和实效性

突出各级领导干部“关键少数”这一重点，强化对制度执行情况的监督检查，把权力真正关进制度的笼子。不受监督约束的权力，必然导致腐败。而一个企业往往有条件进行权力寻租、权钱交易、以权谋私的就是各级领导，特别是主要领导。因此，建立一套真正管用的制度，并完善相应的监督制约机制，对权力运行进行有效规范，是避免专权、滥权的有效措施。同时，还要加大对制度审批和报备的审查力度，保证制度完整性、合规性和可操作性，避免制度制定过程中存在利益化、选择性等倾向和“牛栏关猫”等问题，真正把权力关进制度的“笼子”。

突出重要领域关键环节，建立完善廉洁风险防控机制和评估审查制度，及时发现和防范各种不廉洁行为。长期以来，集团及所属各公司在生产经营中经常发生的工程建设及各种标的物的招投标、合同签订及履行、物资采购及领用、投融资及资金使用、固定资产运营管理及出租转让等，都是腐败问题易发多发的重要领域和关键环节，涉及的廉洁从业风险面宽点多。同时，国家监察体制改革后，国有企业各级经营管理人员也被纳入了监察对象范围，而《国家监察委员会管辖规定（试行）》中与其密切相关的职务违法犯罪罪种多达数十种，因此健全完善有效的廉洁风险防控机制十分迫切，急需集团结合改革重组，以各业务板块为主体，以上述领域和环节为重点，系统梳理排查廉洁风险点，有针对性地制定防控措施，落实廉洁风险防控工作，切实从源头上做好廉洁风险防控管理。并在此基础上创新探索预防职务违法犯罪实时法律评估审查制度，主动开展职务违法犯罪预防管理工作。

突出廉洁从业宣传教育重点，提炼培植具有行业特点的廉洁文化，增强广大干部员工廉洁从业管理意识。加强廉洁从业宣传教育，不断提高广大干部员工廉洁从业意识和拒腐防变能力，始终是廉洁从业管理的一项先导性、基础性工作。宣传教育要结合各企业经营管理特点和企业文化沉淀，按照“一企一品牌”的工作思路，准确提炼培植能够体现交投集团业务特点和公司特色的廉洁文化，通过各种形式和途径向干部员工宣传灌输廉洁从业知识，有效提升宣传教育的针对性和实效性，在全集团形成崇廉尚实的浓厚氛围。（责编：王兆伟） 

（作者系成都交投集团公司党委副书记、纪委书记）