中共安州区委常委、宣传部部长 陈明

党的十八大以来，习近平总书记准确把握时代大势，积极回应实践要求，站在战略高度和长远角度指出：“可以发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫”。如何在乡村振兴战略背景下有效推进网络扶贫，成为当前社会各界讨论的热点。

近年来，绵阳市安州区结合贫困地区散、贫困人口散的“插花式”贫困实情，将脱贫攻坚和互联网技术应用有机结合，创新开展“鼠标+锄头”扶贫模式，引导贫困村、贫困人口识网懂网、科学用网，为推动乡村振兴提供坚实基础。

网络扶贫的有益探索与创新实践

借助网络力量推动精准扶贫、精准脱贫，安州区探索建立起“众建、众筹、众帮、众扶”网络扶贫模式。在第四届世界互联网大会上安州区分享了网络扶贫经验做法。

一是网络支部“众建”，筑牢组织堡垒。分级分类将全区696个党组织和22362名党员信息录入平台，夯实网络党组织阵地；通过建立党建扶贫联席会议制度，定期不定期组织网民党员深入实地，帮助解决产业发展慢、信息落后等问题，形成“党员+网企+网民+贫困户”多方联动机制。

二是网络公益“众筹”，汇聚社会力量。围绕“学雷锋树榜样·争做安州好网民”网络公益品牌，建立安州爱心协会等各类公益服务社会组织11个。2017年，为130余名贫困大学生提供2000-3000元助学帮扶，200余名贫困儿童“想要一套课外书”等微心愿被认领。

三是网络智库“众帮”，激发资源活力。积极搭建网络教学平台，组建“指尖夜校”“网络空间教室”等智库中心21个、1200人的网络师资队伍，定期向贫困户开展国学、剪纸等网络远程培训辅导。

四是网络创业“众扶”，破解就业难题。依托淘宝、易田等电商平台，在12个贫困村组建电商扶贫合作社和服务点，为网络创业者提供策划、营销、代运营等专业服务，帮助1000余名贫困人口再就业。

网络扶贫的制约因素与现实困惑

从目前的探索实践和长远发展来看，安州区网络扶贫工作仍处于探索提升阶段，还存在不少制约因素和亟待解决的问题。

一是联动机制有待畅通。网络扶贫包含网络覆盖、网信扶智、信息服务、网络公益、农村电商五大工程，分散在15个相关部门，线长面广外延宽。加之县（市、区）网络行政主管部门管理权限“弱”，管理手段“窄”，难以有效统筹各个部门的资源项目。

二是思想观念有待更新。受地区条件、文化程度和传统观念等因素影响，一些干部和企业对网络扶贫的重大意义、方式方法缺乏深入了解，认为网络扶贫就是牵几根网线、开通电视电话移动信号，开几个网店；或认为网络扶贫虚幻空洞，既花钱又不显成效，网络扶贫“应付”多，主动作为少。

三是农村电商有待提升。由于农村人口密度低、居住分散、购买力不足等原因，包裹配送、快件收取24小时配送难以实现。同时，农副产品一般都是季节性生鲜产品，对物流运输有着较高的要求，特别是对冷链物流的需求很高，制约了农村电商的发展。

乡村振兴战略背景下网络扶贫的对策和建议

在乡村振兴战略背景下开展网络扶贫，既要充分利用互联网的优势来改造、提升农业发展水平，同时也要符合农业行业本身发展的特征。

建立健全机制，促进网络扶贫取得实效。实施网络扶贫行动计划，必须把制度建设贯穿其中。广泛调动社会各级力量积极参与，为网络扶贫行动计划的开展营造良好的舆论氛围。

一是加强规划引领。研究出台网络扶贫配套支持政策，推动网络扶贫常态化、制度化，推动电信运营商、快递企业等积极投入基础设施建设，解决网络通信、物流体系等问题，实现网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益五大工程协调发展。

二是强化互联网思维。充分发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，将互联网思维深度融入农业、农村发展，通过互联网医疗、网络文化、网络教育帮扶提高贫困地区群众的身体素质、文化素质和就业能力。

三是营造良好氛围。依托网站、微信、微博等载体，强化党的富民政策、网络扶贫知识、网上创业脱贫典型的宣传。策划组织开展“农村电商”“网络公益”等活动，营造识网学网、懂网用网的浓厚社会氛围。

加强要素保障，夯实网络扶贫发展基础。通讯、网络等资源要素，事关网络扶贫纵深推进，是网络扶贫重要支撑。加强通讯、网络、信息化等方面的资金、技术投入，必将为网络扶贫加快发展注入强劲动力。

一是继续扩大网络覆盖。加快推进宽带网络基础设施建设和升级改造，实施电信普遍服务试点和道路沿线移动通信网络覆盖项目，推动基础电信运营企业针对贫困地区制定特殊优惠套餐。到2020年底，实现行政村通光纤比例和4G网络覆盖比例均达到100%。

二是加快数字农村建设。推进“视听乡村”项目建设，加快“户户通”工程建设，规范广播电视公共服务网点管理，并提供高清、互动点播、宽带接入等多元化服务，实现图书、党报党刊、农业科技数字化。

三是实施农村电商工程。推动农特产品与省内外电商企业对接，利用扶贫日、传统节假日联办名优特产网购网销活动。采取交邮合作、快邮合作快递与电商合作，抱团发展等方式，打通农产品进城、工业品进村物流通道。

强化队伍建设，确保网络人才扎根基层。随着人工智能、大数据的兴起，网络扶贫已成为推动乡村产业兴旺的重要力量，人才的匮乏成为网络扶贫发展的瓶颈，培育一批扎根本地的人才队伍是当务之急。

一是推广农民网校建设。大力推动“农村互联网培训”行动计划，提升农民学历与能力，在农民网校试点建设经验基础上，广泛开展网络教育、电商运用等专项培训，建立健全“县—乡—村—组”专家与贫困户网络连线四级学习机制，着力提高群众知网用网能力。

二是组建网络扶贫队伍。依托驻村工作人员、大学生村干部、返乡农民工、“三支一扶”人员等，形成一支覆盖县、镇、村三级网络扶贫队伍。在每个贫困村选取有文化、懂技术、会经营的能人及村“两委”成员特别是村党支部书记作为网络扶贫带头人。

三是推动教育扶智融合互动。采取有线、无线、IPTV多种形式，加快农村学校互联网接入，推进“无线校园”建设，支持具备条件的高中、初中、小学实现“优质资源班班通”，组建起跨学校、跨区域的网络协作联合体，逐步建立由校领导担任首席信息官（CIO）的信息化专业队伍。（责编：余娜）