黄桂林
党和国家的各级机关是加强党的领导、贯彻落实党的路线方针政策、团结凝聚各方力量推动新时代中国特色社会主义事业的重要组织者和推动者，是我们党执政兴国、推进发展的重要骨干和关键枢纽。机关党的建设是党建工作的重要组成部分，是党在机关全部工作和战斗力的基础。习近平总书记特别强调：“机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头”。“走在前、作表率”，是机关党的建设的总体要求。
机关单位与农村、社区、企业等领域党组织相比较，在人力、物力、经费、时间等方面都更有保障，抓好党建工作具有得天独厚的条件和优势，走在前、作表率是理所应当的。但一段时期以来，一些机关党组织在思想上不重视、工作上不扎实、党建活动不经常开展等现象依然存在，没有严格按照全面从严治党要求扎实推进基层党的建设，与机关所处的地位、所承担的职责、所应发挥的作用不相符合，被形象地称为“灯下黑”问题。究其根源，既有思想认识上的问题，比如党建责任意识不强，对全面从严治党和抓好机关党建工作的重要性必要性认识不足，认为党建是“虚功”、难出成绩，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”；也有工作方法上的问题，比如党建工作与业务工作两张皮，落实全面从要治党要求与单位发展需求、党员个人需求结合不紧密，致使党建工作浮于表面、流于形式、图于应付；还有能力素质上的问题，比如一些党务工作者身兼数职，对党建工作投入时间精力不多、研究思考不深，抓什么、怎么抓一头雾水，自然导致工作标准降低、党建成效难以显现出来等问题，各单位情况不尽相同，不一而足。这需要各单位负责人和党务工作者去研究和深思，把准时代的脉搏，找准问题的症结，探索破题的思路。
“两学一做”学习教育明确要求，要把全面从严治党要求落实到每一个支部、每名党员，机关党组织也不例外。“走在前、作表率”是党中央对机关党组织提出的目标要求，机关党的建设必须围绕这个目标来推进。把握住了这两条，就把握住了机关党建工作的目标和方向。如何落实全面从严治党要求呢？笔者以为，要从强化政治责任、坚持问题导向、务实工作举措、完善机制制度等方面来不断加强机关党的建设，为推进机关各项工作提供坚强的保障。
强化政治责任和政治担当，牢牢地把党建责任扛在肩上
着力构建齐心协力抓党建的责任体系
党和国家机关的重要地位和重要作用，决定了其在政治建设上必须要有更高的标准和要求。这是党中央提出“走在前、作表率”应有的题中之义。推进机关党的建设，首要问题是解决思想认识上的问题，要让每一个党员干部特别是领导干部、党组织负责人和党务干部深刻认识到在机关落实全面从严治党要求的重大意义，牢固树立正确的政绩观，进一步强化政治责任和政治担当，切实把党的建设责任扛起来，把党的建设任务落下去，把党的建设成效亮出来。
要理顺机关党的建设体系，明确各方职责。机关党的建设具有一定的复杂性，主要体现在机关党组织中，有发挥核心领导作用的党组，有对下属单位实行集中统一领导的党委，有作为机关党的基层组织性质的机关党委、机关党总支、机关党支部。这些都属于机关的党组织，他们各自承担着不同的职责和任务。党的十九大通过的《中国共产党党章》“党组”一节规定：“党组的任务……领导机关和直属单位党组织的工作”。而机关党的基层组织，同时必须接受作为同级党委派出机构的直属机关工作委员会的领导。所以，在实际工作中，必须把这些关系理顺、职责理清，才能把机关党建责任落实好。
要强化“一把手”的党建责任。如前所述，机关党组织具有一定的复杂性特殊性，那么机关党建的第一责任人是谁？是机关单位的“一把手”？是党组书记？还是机关党委（总支、支部）书记？现实的情况是，一些单位的机关党组织和成立了机关党委的单位党组织由“一把手”兼任了党组织书记，而一些单位的党组织书记则由副职或者中层干部兼任。党章规定，“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的”。抓好机关党的建设，不仅是一项重要的基础性工作，更是一种政治责任和政治担当。笔者以为，不论哪种情况，单位“一把手”都应该是该单位党建第一责任人，机关党建工作开展如何与该单位“一把手”的党建态度、支持力度和领导力度是直接成正比的。要大力提倡机关“一把手”兼任机关党组织书记。无论该单位负责人是否兼任机关党组织书记，都必须讲政治、顾大局，认真落实全面从严治党要求，把抓好党建工作、确保正确方向、激发干部活力作为工作的重要推手。
要夯实班子成员的党建责任。这里的班子成员既指机关领导班子成员，也指机关党组织（党委、总支、支部）班子成员，他们各自肩负不同的责任。机关领导班子成员对分管部门和分管领域的党建工作和党风廉政建设是负有“一岗双责”的，抓党建是份内之事，这个责任不能丢，这个意识不能淡化，淡化了就是失掉了阵地，未能全面履职尽责。机关党组织班子成员要按照职责分工认真履职尽责，形成合力。
要明晰机关党员干部的党建责任。落实全面从严治党要求，每一个党组织和每一名党员干部都不能例外，机关党员干部同样负有不可推卸的重要责任。机关党员干部要按照《中国共产党党章》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内规章制度的要求，自觉参加党的组织生活，自觉加强党性锻炼，自觉弘扬优良传统和改进工作作风，不断增强“四个意识”，强化“四个自信”，对标“四讲四有”和“三严三实”要求，积极争做新时期合格党员，在党爱党、在党护党、在党兴党、在党为党。
坚持问题导向和目标导向，丰富活动载体
着力构建落实全面从严治党要求的工作体系
坚持问题导向，是我们推进工作的重要经验。其前提是要把准正确的方向、明确奋斗的目标、明晰工作的标准和重点。党的十九大报告明确了新时代党的建设总要求，党中央对机关党的建设提出了“走在前、作表率”的要求，这是我们推进机关党的建设的目标方向、基本思路和重要路径。要对照党的建设总要求和机关党建的目标要求，认真查摆自身存在的问题和不足，结合本部门本单位特点特色和工作实际，进一步明晰抓好机关党的建设的总体思路、主要措施、着力点和突破口，创新载体、搭建平台，不断提高机关党的建设科学化水平。
要把政治建设摆在首位，积极弘扬忠诚、干净、担当的党内政治文化。对机关党员干部来说，什么素质最重要？那就是政治思想素质。党的政治建设是党的根本性建设，决定着党的建设方向和效果；同样，政治素质特别是坚定的理想信念是共产党员的根和魂，是衡量党员合格与否的重要标尺。机关党员干部应该是最讲政治的，而其一旦脱离“政治正确”的轨道，将给党和国家的事业造成不可低估的损失。因此，把政治建设摆在首位，对党员干部进行经常性的政治思想教育，把忠诚、干净、担当作为主题，切实加强党性锻炼和作风养成，积极锻造“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部队伍，是机关党的建设的根本性任务。
要坚持以党章为根本遵循，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统和政治优势。党中央要求，党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。特殊的地位和作用，决定了机关党的建设更加需要进一步严肃规范党内政治生活，为其他领域党组织落实全面从严治党要求当好表率、作好示范。一方面，要按照高的标准和严的要求，认真落实好“三会一课”和专题民主生活会、专题组织生活会等基本组织生活制度，确保党的活动规范化、制度化、常态化；另一方面，要按照《关于形势下党内政治生活的若干准则》等党内制度的要求，突出针对性和实效性，大力弘扬批评和自我批评等优良传统和优良作风，增强组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，避免庸俗化、娱乐化，使党员接受到真正的党性锻炼，保持党组织的先进性和纯洁性。党内政治生活这个大熔炉，必须把火烧旺烧足烧到位，才能炼出好钢来。
要坚持对接各方需求，不断丰富党建工作的载体和平台。机关党建工作的根本任务，是锻造好干部队伍，为完成机关各项工作任务、推进党的事业提供坚强保障。围绕这一根本任务，机关党的建设必须着力于“人”的成长、成才，着力于党员干部的党性教育和能力素质提升，来创设党建活动载体和平台。由此，必须做好组织需求（全面从严治党的总体要求）、岗位需求（机关单位性质及岗位能力素质需求）、个人需求（党员干部自身发展需求）三个方面的有机对接，不断丰富党组织活动的内容和形式，提升党建工作的针对性和实效性。坚持以人为本而不是以完成任务为本，让党员干部在党内组织生活中得到锻炼成长，既加强党性锻炼又展示个人才华，既提升理论水平又增强能力素质，按照这样的思路来安排和设计的党建载体平台，才能真正赢得党员干部的真心喜爱和热情参与。也只有这样，才能杜绝党建工作方法简单、浮于表面、图于应付、难见实效的问题。
要坚持统筹兼顾，积极推进党的建设与中心工作、业务工作同心同向同步同效。“党建工作与业务工作两张皮”是机关党建普遍存在的共性问题。这反映出一些机关党务工作者党建思维狭隘、工作方式简单、统筹兼顾不到位，未能找准抓住党建工作与中心工作、业务工作的有机契合点和有效切入点。正如前面所述，中心工作、业务工作是靠“人”来完成的，而党建工作的对象是“人”即党员干部，抓住了“人”这个关键因素，就厘清了党建工作与中心工作、业务工作的实质关系。坚持党建引领发展，推动中心工作和业务工作，就是要坚持统筹兼顾，把抓班子、带队伍、促发展统一到“人”这个关键因素上来，党员示范岗、技能大比武、“三亮三比三评”等都是相融互动的具体实在的载体活动。用政治素质作引领，用业务素质作基础，用优良作风作保障，把党的建设与中心工作、业务工作同安排同部署同考核同见效，增强党组织的凝聚力和战斗力，发挥党员干部的先锋模范作用，在完成中心工作、推动业务工作的实践中体现党的建设成效，这是“党建引领”应有的题中之义。
建立完善相关制度，推动机关党建规范化制度化常态化
着力构建认认真真抓落实的机制保障
邓小平同志曾经说过，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。习近平总书记在党的十九大报告中指出，坚持全面从严治党，必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设。党的十八大以来，我们党紧紧围绕全面从严治党的新形势新任务新要求，通过制订新的法规制度、修订完善已有法规制度、废止不适应的法规制度，形成了较为完善的党内法规制度体系。这是包括机关党组织在内的各级党组织都必须贯彻落实的基本遵循。在严格贯彻执行《中国共产党章程》和各项党内法规制度的基础上，机关党组织还应结合本部门本单位实际，本着精简高效、务实管用、从严从实的基本原则，建立完善相关制度体系，如党建工作责任制度、“三会一课”制度、民主生活会和组织生活会制度、民主评议党员制度、评先评优制度、党员学习制度等，把党建目标要求和工作要求具体化，核心在于推进党的建设制度化、规范化、常态化。制度不能当摆设，制订了这些制度就要按照要求一条一条地抓好贯彻落实，同时要加强对制度落实情况进行经常性的督促检查、一抓到底，避免时冷时热，从而为推进机关党的建设提供有力的制度保障。
总之，加强机关党的建设，是一项长期性、系统性的工程，必须高度重视、长期坚持。全体机关党务工作者和全体机关党员干部要牢牢盯住“走在前、作表率”的目标，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，认真落实全面从严治党的要求，自觉肩负起政治责任，自觉服从和服务于中心大局，以勇于自我革命的勇气和担当，正视问题不足，奋力开拓创新，狠抓落实落地，努力把机关党的建设推向一个新高度、提升到一个新水平，把机关党的建设成效转化为推进新时代新发展的强大动力，在推动实现中华民族伟大复兴中国梦的历史新征程中展示机关党员的良好形象。也唯有如此，机关党的建设才能更加有效地迸发出强大的生机与活力。（作者系中共绵阳市涪城区委党校常务副校长）
