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涪城区: 构建科学化 用人用编机制激活力
2018-06-20 16:15来源:四川党的建设杂志
魏有良

习近平总书记强调,要“统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制”。2017年以来,绵阳市涪城区坚持问题导向,针对编制使用和干部队伍管理中存在的主要问题,积极探索科学化用人用编机制,着力推动有限的编制和人才资源向主干线倾斜,激发干部队伍活力,有力推进了全区“一二三四五六”总体战略部署的贯彻落实。

让编制“动”起来
面对传统编制“一核定终身、编制难调整”,单位间编制供求存在巨大反差的问题,涪城区创新提出“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”原则,推行“基本编制+机动编制”管理模式,“常量”“变量”相结合,推动编制使用由静态管理向动态调控转变。
一方面做“减法”,盘活库存资源。对全区各行政事业单位,区分不同类别,按10%、20%等比例进行收编。对存在“吃空饷”现象的单位按1:3比例实行惩治性收编,相应核减违反机构编制纪律且整改不到位的单位编制。2017年以来,全区共清理回收行政编制63名、事业编制222名。
另一方面做“加法”,推行机动核发。按照“基本编制优先使用、机动编制灵活使用”的方式,在单位基本编制满员且确需增编的情况下,核发机动编制。机动编制定编不定人,与全区重点工作、目标考核排名挂钩,向承担全区重点任务的单位倾斜,并根据工作完成等情况及时收回。截至目前,全区共核发机动编制72名,回收机动编制5名,有效破解了制约改革发展的保障性难题,实现编制资源使用效益最大化。

让干部“活”起来
在激活编制使用的同时,涪城区推动机关部门“瘦身”、中层干部竞争,激发干部队伍活力。
优化设置,精简机构。创新实施“大股室”制改革,对内设机构职责进行重新梳理、合理界定,按照不低于30%的比例精减合并中层机构。全区共撤销单位内设机构65个,人员配置从1:1优化为1:3,较好地解决了职能交叉、将多兵少、“中梗阻”等问题,实现内设机构“消肿瘦身”。
竞争上岗、双向选择。出台《涪城区股级及以下干部管理考核制度》,规定中层干部任满3年原则上须调整,任满5年必须调整,不能调整的应重新竞争上岗。一年来,全区300余个行政事业单位均采用公开演讲、竞争择优等方式,开展了新一轮中层干部竞争上岗,一批素质过硬、能力突出、有激情、有干劲的中层干部脱颖而出。区农业局5名同志竞争同一职位,真正实现了优中选优。

把业绩“亮”出来
在激活编制、激励中层的同时,涪城区坚持以实绩为中心,推动干部队伍主动履职尽责、积极争创一流。
严格目标管理增压力。改变过去“一刀切”“齐步走”的考核方式,根据乡镇、部门职能职责和发展实际,分别制订各有侧重、各具特色的考核指标,确保考核科学精准。单位内部考核到人,并拿出年终绩效奖的50%统筹分配、奖优罚劣,打破平均主义,扭转了吃“大锅饭”的现象。
鲜明用人导向添动力。制订《涪城区领导班子及领导干部日常研判制度》《干部常态化交流制度》《涪城区不适宜担任现职领导干部调整制度》等系列组织人事管理制度,构建起干部选任、交流、调整的闭合体系。今年4月,出台《涪城区干部职工积分管理制度(试行)》,分层分类开展机关事业单位人员实绩量化评价,进一步鲜明了崇实尚干的用人导向。
一石激起千层浪。涪城区以科学化用人用编为牵引,推动形成“编制能增能减、干部能上能下、干好干坏不一样”的良性机制,提振了干部精气神。创造了与总投资453亿元的金能移动产业园项目接触后7天签约、开工后70天设备进场的“涪城效率”,实现了涪城引进百亿级工业企业的历史性突破,成为全区自强不息、奋勇争先的生动实践。(作者系中共绵阳市涪城区委常委、组织部部长)(责编:王泽方)
编辑:陈艾婧
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