何清华
近年来，通江县坚持以改革创新精神大力推进“一核多元、合作共治”的基层治理体系建设，不断丰富基层党建内涵，走出一条符合实际、顺应要求、富有特色的基层治理新路子。
强化党的领导，聚集基层治理力量。一是选优配强，不断优化干部队伍结构。坚持从致富带头人中“选”、从复退军人和返乡人员中“挑”、从村级后备干部队伍中“提”的原则，不断强化村级班子建设，全县村干部群体呈现出“三增两减一降”趋势（年轻干部、妇女干部、高学历干部增加，干部总数、低学历干部减少，平均年龄下降）。二是整顿建强，不断提升组织服务功能。深入开展基层党组织“三分类三升级”活动，采取党群部门帮软村、政法部门帮乱村、经济部门帮弱村、涉农部门帮穷村的办法，让县级部门与后进村党组织“结对联姻”，共同提高。三是服务聚强，不断激活党员干事活力。实施“双培双带”工程，开展“双联双促”活动，推行“五评五比”党员先锋指数管理和“三块牌子”管党治村方略，激发党员发挥作用。
坚持民主决策，转变基层治理方式。一是培育村民参与治理的自主意识。定期组织村“两委”班子、村民群众学习《村民自治法》，引导群众转变观念。利用新兴媒介，宣传村级民主治理的重大意义。二是引导村民追求向上向善的文明风气。利用清明会、坝坝宴等开展形式多样的家庭美德、社会公德教育，弘扬社会正能量。以法治长廊、青少年法治教育基地为载体，全方位开展普法宣传。三是鼓励村民创建规范有效的自治机制。健全完善 《党支部议事规则》 《村务公开制度》 《民主评议村干部》 等制度，探索出“双向承诺三步走”连带帮扶、“四办一跟踪”便民服务工作法等基层治理新经验，获得群众广泛认可。
完善村务监督，提升基层治理水平。一是创新村务监督领导体制。将村党组织与村监委会领导权分离，实行县、乡、村工作联动，村务监督委员会在乡镇纪委直接领导下开展工作，对村务监督委员会难以解决的问题，由村党组织出面协调，改变原有的监督定位，由逆向监督向平行监督转变。二是强化村务监督队伍建设。将村“两委”换届与村监委会换届同步进行，通过设定最高年龄界限和最低文化程度等条件，不断提高选人用人标准。组织、民政部门将村监委会成员纳入村干部序列，享受“从优秀村干部中招录公务员”待遇，县财政将村干部误工补贴纳入预算，并建立年度逐步增长机制。三是突出村务监督作用发挥。村监委会全程参与村“两委”班子的议事决策，特别是在干部培养、工程立项、“三资”管理等重大事项上，严格按照“四议两公开一监督”工作机制，实现无缝监督。
培育新型组织，健全基层治理体系。一是创新基层单元，激发农村自治活力。将行政村划分为许多小村落或小院落，每个村 （院） 落均制定自治章程，成立党小组，负责召集群众民主议事，形成“两级村民自治”的基层治理格局。二是整合乡土资本，重构传统价值体系。挖掘农耕文化中的互助合作内核和工业信息文化中的公平效率内核，与社会主义核心价值观高度融合，让现代的法律知识、价值追求与传统的伦理道德、风俗习惯协调发展。三是改革公共服务，探索多元协作模式。在主体多元的基础上，注重发挥企业、民间团体等非政府组织的作用，采用政府购买的方式由市场提供环卫、安保等公共服务，以承包经营的方式由企业来组织实施邮政代办等业务，以财政贴息的方式引导金融系统投资农村基础设施建设。 （作者系中共通江县委常委、组织部部长） （责编：刘艳梅）
