刘刚
党的十九大报告指出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。蒲江县坚持将社会组织作为全县党的工作和群众工作的重要阵地，自觉将解决发展中不平衡不充分问题作为所有工作的逻辑起点，针对社会组织发展相对薄弱实际，狠抓培育提升。截至2017年底，全县登记注册社会组织223个，备案社会组织223个，日益成为“美丽蒲江·绿色典范”建设的重要力量。
蒲江实践：
彰显本地特色，为群众带来获得感
围绕主导产业培育发展社会组织。针对农业大县实际，围绕柑橘、茶业和猕猴桃三大产业技术培训、品牌推广、产品营销等环节，培育发展社会组织91家，推动全县柑橘、茶叶、猕猴桃标准化种植面积达50万亩，土地适度规模经营率达56.7%。蒲江县猕猴桃协会配合主管部门，积极引导果农杜绝猕猴桃早采；鹤山果品协会长年致力柑桔技术推广，获评全国百强农技协会；蒲江杂柑协会积极参与市场打假，切实维护“蒲江杂柑”市场口碑；蒲柑联合会连续两年承接政府精准扶贫项目，助推扶贫攻坚任务全面完成。
围绕公共服务短板培育发展社会组织。着力满足群众日益增长的美好生活需要，针对教育、卫生、文体等公共服务发展相对不平衡不充分实际，积极培育民办教育机构、专业医疗机构和群众性社会团体，全县发展文教卫体类社会组织116个。12所民办幼儿园接纳幼儿入学1931名，占全县在园幼儿总数的26.4%；5家民营医院提供床位200多张，占全县床位总数的15%，一定程度缓解了群众“入园难”和“入院难”矛盾；蒲江县书画家协会、摄影家协会、音乐家协会等社会团体长期坚持承接“送文化下乡”活动，满足了城乡群众多层次多元化的文化生活需求。
围绕“和谐蒲江”建设培育发展社会组织。坚持社会治理重心下移，着力完善社区治理体系，围绕社区活动、社区营造、矛盾调解等城乡社区服务，培育发展社会组织203家。社区社会组织“草根”特质贴进群众，在和谐蒲江建设中具备先天优势，如同心社区“五老”调解协会探索创新基层矛盾纠纷调解模式，为全县提供了经验；针对人口老龄化趋势，全县134个城乡社区均成立了老年协会，组织老年人开展丰富多彩的活动；鹤谐社会工作服务中心自2016年9月成立以来，发挥专业优势，承接院落治理、社区教育等项目十多个，开展活动上百次；蒲江县社区营造支持中心承接“美丽蒲江·我们·共同缔造”社区营造项目8个，示范推动社区营造全县覆盖。
围绕“开放蒲江”建设培育发展社会组织。深入挖掘本地资源，培育蒲江特色型社会组织，多渠道展示蒲江形象。2015年成立的蒲江县新型职业农民协会，组织82名职业农民赴柬埔寨考察，推动蒲江农民和蒲江农业走向国际舞台。2017年8月成立的蒲江县魏了翁研究会，与全国多地研究组织开展交流，树立了蒲江“了翁故里”良好形象。蒲江县兰花协会以兰为媒开展对外交流，连续8年举办“朝阳湖兰花节”，展示蒲江生态文明建设成果，并成为川西知名兰花节会。
经验启示：
坚持“四个结合”，促进健康有序发展
坚持党建引领与人才支撑结合，是确保社会组织健康发展的关键举措。一是强化党建引领。蒲江县实施社会组织与党建“双孵化”，全面落实社会组织党员骨干成员的党建责任，全县社会组织党的工作覆盖动态保持在100%，建立党组织的共13家，党员208人，实现“应建尽建”，并涌现出鹤山果品协会等一批先进基层党组织，确保了全县各类社会组织全面贯彻落实党的路线方针政策和党委政府决策部署，成为服务基层服务群众的重要资源。二是强化人才支撑。着力促进社会组织成事有能力、干事有动力，落实民政、乡镇（街道）、城乡社区和行业主管部门责任，分层分类加强对社会组织骨干成员的教育培训，引导社会组织完善自身发展规划和品牌塑造，提高社会知晓度；制发人才激励措施，加大对专业社工人才和社会组织领军人才激励力度，明确对获评5A级社会组织负责人给予一次性5万元奖励，对在城乡社区服务的专业社工每人每年给予4800元工作补贴。
坚持对外引进与对内培育结合，是提升社会组织发展质量的有效途径。针对社会组织发展相对薄弱实际，蒲江县坚持外引与内培相结合，积极引进高新区“安逸舍”、武侯区“心航”等县外优秀社会组织开展社区营造、志愿服务等活动，带动本地社会组织对标提升。同时，县级业务主管部门依法加强业务指导和行业监督；县民政部门依据相关评估管理办法，开展社会组织等级评估，目前全县已评定2A级社会组织4个、3A级39个；加大购买社会组织服务力度，厚植社会组织发展土壤，坚持民生保障、社会治理、公益慈善、行业管理等领域的公共服务，同等条件下优先向社会组织购买，2017年全县各级购买社会组织服务达2500多万元。
坚持科学规划与重点培育结合，是促进社会组织有序发展的重要方法。将社会组织发展列入蒲江县“十三五”规划，围绕最美现代田园生活新城建设，加大重点领域、重点行业社会组织培育力度，杜绝“捞汤圆”式无序发展。一是加大枢纽型社会组织培育。坚持以社促社，抓好蒲江县地方名特产品保护促进会、蒲江县志愿者协会等一批枢纽型社会组织的培育，不断提升其示范带动同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理水平。二是加大社区社会组织培育。深化基层治理，将社区社会组织发展列入乡镇（街道）目标管理，力争到2020年，实现城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于6个社区社会组织，引导其有序参与社区服务供给、社区文化培育、社区和谐促进等城乡治理体系建设，不断推动社会治理重心下移。三是加大专业型社会组织培育。落实以人民为中心的发展思想，重点围绕教育、医疗、文化等公共服务短板环节，建立完善了相关政策扶持体系，培育发展民办非企业单位，实现优质公共服务的多元供给。
坚持放手发展与依法监管结合，是规范社会组织作用发挥的必要保障。严格落实“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”工作要求，坚持底线思维，积极探索社会组织管理模式。一是坚持谁主管谁负责原则，落实社会组织事中事后监管。建立民政部门和行业主管部门工作协调机制，重点对参与人员多、涉及资金大、活动影响广的社会组织实行诚信运行风险评估，减少和避免社会稳定风险发生。二是坚持属地原则，加强社会组织活动管理。将社会组织活动开展情况纳入网格化服务管理，确保社会组织活动有序合法开展。三是坚持谁举办、谁负责，落实社会组织负责人责任。明确社会组织成立时的主要发起人和成立后的主要负责人，对社会组织相关材料和活动开展的合法性、真实性、准确性、有效性、完整性负责。四是坚持“群众满意”导向，减少“微腐败”发生。针对社会组织承接公共服务“项目多、资金散、物化少、评估难”的特点，严格民主程序，强化审计监督，对社会组织承接公共服务项目实现绩效评估全覆盖。
作者
中共蒲江县委书记
责任编辑
傅可
转自成都《先锋》杂志
