阿坝州汶川县绵虒镇足湾村新貌
卿刚
今年2月，习近平总书记来川视察并发表重要讲话，明确提出实施乡村振兴战略要加强农村基层基础工作，健全自治法治德治相结合的乡村治理体系。阿坝州坚持以实施“乡村善治”工程为抓手，构建“党建引领、法治为本、自治为基、德治为先”的乡村善治体系，扎实推动讲话精神落实见效。
突出支部“火车头”引领乡村振兴
振兴乡村，必须建强组织、激活支部，提升引领乡村振兴领导力。强化“产业组织”全域覆盖。紧扣乡村产业振兴，创新组织设置和活动方式，在符合条件的产业园区、示范基地和专合组织中组建党的基层组织，规范边界地、药山远牧点等党组织设置，提升政治引领、组织引领、工作引领和服务引领能力，实现党的组织和工作有形有效覆盖，把产业党支部建成致富堡垒。强化“达标创星”动态管理。结合藏区实际，制定量化党支部班子建设、党员教育管理、组织生活、运行机制等具体标准，实行“达标创星”动态管理和“支部纪实”痕迹管理，推动先进党组织创星、一般党组织晋位、后进党组织升级，形成后进赶先进、先进更先进的良好格局。强化“软乡弱村”集中整顿。把整治软弱涣散基层党组织作为抓党建促乡村振兴的基本功，把政治标准放在首位，倒排确定一批软弱涣散基层党组织，坚持“一村一策”制定方案、“一事一策”落实措施、“一月一会”分析调度，实行州县领导挂联蹲点整顿；坚决调整撤换不胜任、不作为、不廉洁的村党支部书记，坚决打击影响破坏基层政权建设的“四股势力”，全面提升基层组织硬实力。
突出书记“领头羊”带动乡村振兴
振兴乡村，必须书记领头、党员带头，以书记强带领班子强、队伍强，实现引领发展强、治理强。实施“千村好书记”引领行动。从严落实村党支部书记规范化管理“六条意见”，通过选拔使用一批、甄别淘汰一批、竞争补充一批，突出实战训练、双语培训、学历提升抓好全员轮训，培养造就一批“懂农业、爱农村、爱农民”的带头人队伍。实施“千村后备干部”培育行动。健全完善动态储备、顶岗锻炼、跟班学习、结对帮带等培育机制，每村培育2名以上后备干部，从源头上破解村“两委”后继乏人的问题。实施“千村党员队伍”源头行动。针对农村党员队伍整体质量结构不优等问题，推行“乡镇青年人才党支部+青年人才服务中心”运行机制，认真落实发展党员“六个专项计划”，积极发展优秀青年农牧民党员，始终保持书记队伍的“源头活水”。
突出人才“生力军”支撑乡村振兴
振兴乡村，必须人才兴村、青年回村，让乡村成为各类人才创新创业、建功立业的“新天地”。推行“乡土人才振兴”计划。实施“藏羌专业技术骨干人才培育”“农牧区实用技术人才培养”“美丽阿坝旅游人才培育五年行动”等重点工程，支持农村能人、青年大学生、非遗传承人等重点群体领办创办产业；推进“旅游人才培育开发示范基地”建设，大力培育一批旅游人才。推行“优秀青年回引”计划。依托“返乡青年创业孵化园”“农民工公寓”等平台，落实技能培训、职业指导、创业扶持等帮扶措施，促进优秀青年人才就地就业、返乡创业。推行“家庭能人培养”计划。以培育新型农民为目标，探索差异化培训模式，举办羌绣、唐卡、电子商务等技能培训。依托各类产业园区、龙头企业、专合组织，规划一批集培训、实习、创业于一体的“家庭能人实训基地”，为每个农村家庭培养一个能人、立起一根发家致富的“顶梁柱”。
突出治理“压舱石”护航乡村振兴
振兴乡村，必须依法管理、创新治理，构建以党组织为核心、法治自治德治相结合的“一核三治”乡村善治体系。以“示范创建”引领基层法治。坚持法治为本，深化“依法治村”“以戒管僧”法治创建活动，加强基层司法所、法律服务所建设，健全乡村公共法律服务体系，每个行政村和寺庙配备1名法律顾问，培育一批党员“法律明白人”、僧尼“法律明白人”；深入实施“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击黄赌毒、非法宗教、境外渗透活动。以“寺规村约”促进民主自治。坚持自治为基，健全“村规民约”“寺规僧约”，推行“村财民理乡监管”“一定两议三监督”等制度，以基层党组织引领发展“红白喜事理事会”“民事调解会”等公益组织，构建“民事民议、民事民办、民事民管”的基层治理新格局。以“孝善和俭”引导崇尚德治。坚持德治为先，深入挖掘“乡贤文化”蕴含的道德规范，开展“讲阿坝故事、传文明家风”等活动，评选“阿坝好人”“好媳妇”等身边典型。办好道德讲堂，以身边人讲身边事教育身边人，引导农牧民群众转变“戒杀生”“讲排场”等陈规陋习。
突出考核“指挥棒”保障乡村振兴
振兴乡村，必须压实责任、转变作风，让党员干部在推动乡村振兴中主动作为、真抓实干。坚持“问绩问效”压责任，从严落实干部能上能下实施细则，将抓党建促乡村振兴列为领导班子考核重要指标，把党员干部现实表现作为重要内容，提高考核权重；构建“联县、抓乡、促村”责任体系，责任量化到县、任务细化到乡、工作实化到村，层层传导压力。坚持“一线行动”转作风，推行蹲点调研、夜宿农家、联寺联村等制度，开展“结万家亲进万家门”活动，深化拓展“一线工作法”，推动各级干部在一线发现问题、化解矛盾、落实责任、树立形象。坚持“抓乡促村”见实效，推行“两下一记”制度，把乡镇干部岗位“下”到村、工作“下”到户、实绩“记”到人，由村民给干部“打考勤”、村党支部为干部“写评语”；建立“日记月评年考”机制，每天对乡镇干部现实表现评分，每月进行集中评比，每年据实考评绩效，推动责任到村、工作在村、成效看村。 （作者系中共阿坝州委常委、组织部部长） （责编：刘艳梅）
