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奋力在新时代实现机构编制新作为

2018-4-8 16:49| 发布者: 夏若云 |来自: 四川党的建设

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党的十九大对机构编制工作作出的重大谋划,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是机构编制史上具有划时代和里程碑意义的大事情、大机遇。作为新时代的机构编制人,必须奋力在新时代实现新作为,紧紧抓住重大机遇,深刻理解重大意义,务实落实重大部署,推动机构编制工作取得重大成效。

省委编办召开传达学习贯彻党的十九大精神干部职工会


知势——深刻理解党的十九大对机构编制工作的重大意义

一是确立了党、国家和民族的总任务。党的十九大指出要实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,这是全党、全国、全民族的总任务。这个总任务科学地指明了前进的总方向,提供了工作的总指南,令人鼓舞、催人奋进,是新时代机构编制工作必须服务和保障的最大大局。

二是确立了改革的总目标。党的十九大指出要完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,这是全面深化改革的总目标。这个总目标决定了新时代机构编制工作的各项改革都必须要围绕它来进行思考、谋划和落实。

三是确立了机构编制工作的总思路。党的十九大指出要深化机构和行政体制改革,这是新时代机构编制工作的总思路。这个总思路是机构编制工作必须长期坚持和发展的重要方法论,必须提高工作站位,自觉从加强党的领导和巩固党的执政地位去推动形成新的机构编制工作格局。

四是确立了机构编制工作的总要求。党的十九大指出要抓好体制改革、优化机构设置、统筹编制使用、推进政府职能转变、深化事业单位改革,这是新时代机构编制工作的总要求。这个总要求是机构编制工作的“准心”,所有工作都要向这个总要求聚焦聚智聚力,在抓落实上下功夫,确保各项改革落到实处。

求实——对照党的十九大要求客观研判机构编制工作现状

一是大局保障了,但治理大有可为。近年来,我们围绕服务省委和省政府中心大局,先后在全面创新改革试验、脱贫攻坚、天府新区、绿色发展、金融发展、纪检改革、自贸区建设等方面提供了机构编制保障。同时,我们也感到,虽然强化了保障,但在推动治理体系和治理能力现代化上还大有空间,特别是在创新技术运用,减少人力编制,增加技术运用上还大有可为。

二是总量管住了,但管活大有可为。近年来,在管住上,全省行政机构限额一个没突破,行政编制一个没额外增加,事业编制坚决守住2012年基数底线并收回3万余名;在管活上,通过改进管理方式、挖掘自身潜力等方法,仅在省级机关就调剂用活行政编制820余人次。同时,我们也感到,虽然管住了总量,但管活还有空间,特别是一些编办习惯于做好批机构、批职数、批编制的具体业务,忽略了优化结构、挖潜创新。

三是机构优化了,但激励大有可为。近年来,按照中央关于深化机构改革的要求,我们对省、市、县三级政府部门进行整合,总体上理顺了职责关系。同时,我们也感到,虽然深化了机构改革,但忽视了机构设置的激励效应,改革中机构设置特别是在园区升格、地方区划调整中存在“天上掉馅饼”现象,机构一旦升格,所有相关人员职级都同步提升,成为“人人有一份”的“等来之福”,没有利用好机构升格的激励作用。

四是编制用好了,但动态调整大有可为。近年来,我们在总量范围内挖潜创新、统筹调剂,较好发挥了机构编制有限资源的最大效应。同时,我们也感到,虽然优化了编制使用,但在动态管理上还有空间。在编制核定上,不同程度存在“一核定终身、会哭就有奶吃”等问题;在编制分布上,结构不够合理,还有大量空编分散在不同层级不同单位,“有编不用”和“无编可用”并存。

五是规矩守住了,但开放大有可为。近年来,我们始终坚持把政策和规矩挺在前面,严格落实中央关于机构编制的政策要求。同时,我们也感到,虽然守住了规矩,加强了自身建设,但开放性不够,整个系统的凝聚力、向心力、亲和力和感召力还不够强,机构编制工作的知名度还不够高。去年全省万人大问卷中,有15%的人认为宣传不够,有4%的人认为编办是编书的。

重行——以党的十九大精神为指引提升机构编制保障和服务中心大局水平

一是以更好服务于中心大局为最高取向,为党的十九大确立的大目标作出应有贡献。主动服务。自觉把机构编制工作放到党和国家全局中去思考、谋划和落实,对中央和省委、省政府的重大战略决策主动跟进,超前服务,最大程度发挥好体制机制保障作用。主动保障。围绕中央和省委、省政府提出的改革任务,加快推动军民深度融合发展、监察、财税金融、司法体制、生态环境监管、教科文卫体、党的建设等体制改革,大力破除制约发展的体制机制障碍。

二是以既要管住更要管活为最大追求,为党的十九大确立的大改革作出应有贡献。管住。严格落实总量控制政治要求,创新管理方式,持续抓好控编减编,加强机构编制检查,较真逗硬问责,建立常态化跟踪机制。管活。推进机构编制由静态管理向动态管理转变,注重盘活优化,着力加强统筹调配,实行加法与减法并行,出台机构编制动态管理、事业编制挖潜创新等具体办法。用好。对党和政府重大部署,重点用编保障,及时主动跟进;对党和政府阶段性重点任务,动态用编保障;对单位编制紧张确实影响运转的,限量用编保障。
三是以引入激励为最新机制,为党的十九大确立的机构改革大任务作出应有贡献。机构激励。积极探索机构设置激励机制,在机构设置过程中放大激励效应,发挥好机构资源整体牵引和重大激励的强大效能。编制激励,对承担党委、政府中心任务相对较多的单位,坚持激励导向,相应地匹配相对更多的编制,促进其更好地承担重点工作。人才激励。实施1千名人才专项事业编制保障工程。统筹1万名事业编制支持深度贫困地区发展。深化岗编适度分离管理,推进10万名事业干部和人才往基层走。

四是以开放为最佳切入点,为党的十九大对机构编制工作的大重视作出加强自身建设的应有贡献。强忠诚。把对党忠诚作为首要政治标准,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强队伍。坚持既严格管理又关心爱护,扎实推进全员创先争优,深化“结对认亲”活动,引导干部到基层上好“人民大学、实践大学、磨难大学”。强合力。围绕增强系统凝聚力、向心力、亲和力和感召力,建立并落实“接天线、接地线、接外线”制度,推进机构编制工作变“一家管”为“大家管”。强宣传。坚持既“做得好”又“说得好”,努力提高机构编制工作的品牌和形象。

(作者系省委编办(省审改办)主任) 

(责编:刘艳梅)