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重整行装再出发谱写全面从严治党新篇章
2018-03-07 10:00来源:成都《先锋》杂志
刘玉瑛

2018年1月11日上午,在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上,习近平总书记发表了重要讲话。习近平总书记在讲话中,全面总结了党的十八大以来我党坚持全面从严治党的重要经验,深入分析了党面临的执政环境,明确提出了当前和今后一个时期全面从严治党的主要任务,为党的建设重整行装再出发,以永远在路上的执着把从严治党引向深入指明了方向。

一、六点重要经验,奠定了继续推进全面从严治党的坚实基础

党的十八大以来,我党针对党面临的“四大危险”和“四大考验”,坚持全面从严治党,在取得了显著的成就的同时,也获得了重要的经验。对这些重要的经验,习近平总书记在第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的重要讲话中,做了全面的系统的总结。

第一,要坚持思想建党和制度治党相统一,既要解决思想问题,也要解决制度问题,把坚定理想信念作为根本任务,把制度建设贯穿到党的各项建设之中。

坚持思想建党和制度治党相统一,体现的是思想引领和制度规范的有机结合。

思想建党是我们党的重要创举和独特优势。思想建党的根本任务,是要解决好共产党员的理想信仰和世界观、人生观、价值观等问题。

制度治党是全面从严治党的根本保证。党要管党、从严治党,必须有规范的制度作为保证。制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性。

党的建设的实践证明,全面从严治党,必须把思想建党和制度治党紧密结合起来。通过思想建党解决好党员思想上的“总开关”;通过制度治党,规范党员的行为,并巩固思想建党的成果。

第二,要坚持使命引领和问题导向相统一,既要立足当前、直面问题,在解决人民群众最不满意的问题上下功夫;又要着眼未来、登高望远,在加强统筹谋划、强化顶层设计上着力。

坚持使命引领和问题导向相统一,体现的是着眼未来目标和解决现实问题的有机结合。

十九大报告明确了我们中国共产党人为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴的初心和使命,坚持使命引领,才能牢记肩负的责任使命,高瞻远瞩,目标方向明确;坚持问题导向,才能解决人民群众不满意的突出问题。

第三,要坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一,既对广大党员提出普遍性要求,又对“关键少数”特别是高级干部提出更高更严的标准,进行更严的管理和监督。

坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一,体现的是表率作用和同频共振的有机结合。

抓“关键少数”,是对党的领导干部特别是高级干部提出更高更严的标准要求;管“绝大多数”是对广大党员提出的普遍性要求。坚持全面从严治党,只有坚持了抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一,才能在“关键少数”的示范、引领下,广大党员见贤思齐,齐头并进。

第四,要坚持行使权力和担当责任相统一,真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当,紧紧咬住“责任”二字,抓住“问责”这个要害。

坚持行使权力和担当责任相统一,体现的是权力执掌和责任担当的有机结合。

权力就是责任,责任必须担当。在领导活动中,权、责、利三者是统一的,有其权,享其利,就要负起责。

第五,要坚持严格管理和关心信任相统一,坚持真管真严、敢管敢严、长管长严,贯彻惩前毖后、治病救人的一贯方针,抓早抓小、防微杜渐,最大限度防止干部出问题,最大限度激发干部积极性。

坚持严格管理和关心信任相统一,体现了纪律规范和人文关怀的有机结合。

没有规矩无以成方圆。严格管理是对党员的爱护和保护;关心信任是对党员的激励和鞭策。因此,需要在严格管理党员的基础上,建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,努力传递党的温暖、营造党内和谐氛围,不断增强党员的荣誉感、归属感和责任感。

第六,要坚持党内监督和群众监督相统一,以党内监督带动其他监督,积极畅通人民群众建言献策和批评监督渠道,充分发挥群众监督、舆论监督作用。
坚持党内监督和群众监督相统一,体现了内力驱动和外力推动的有机结合。

党的十九大报告明确指出:“增强党自我净化能力,根本靠强化党的自我监督和群众监督。” 

党内监督,是党的各级组织和广大党员依据党章和国家法律,对党员和党员干部,特别是各级领导干部的公务活动进行的监督,主要包括党组织的监督和党员相互间的监督。

群众监督,是以人民群众为主体的广泛的民主监督,是党外监督的主要渠道,是对党内监督的有益补充。

坚持党内监督和群众监督相统一,才能确保党章党规党纪在全党有效执行,维护党的团结统一,解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软等问题,保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用,保证全体党员发挥先锋模范作用,保证党的领导干部忠诚干净担当。

二、一个准确判断,明确了全面从严治党的艰巨性和长期性

习近平总书记在第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的重要讲话中,对当前我们党面临的执政环境做了准确的判断。习近平总书记指出,受国际国内环境各种因素的影响,我们党面临的执政环境仍然是复杂的,影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的。党的队伍和自身状况发生重大而深刻的变化,迫切要求提高党的建设质量、增强党组织的政治功能和组织功能。

准确判断执政环境,是我党治好党、执好政的前提条件。准确判断执政环境,才能认清方位,把握大势,以正确的方式和路径来提高党的建设质量、增强党组织的政治功能和组织功能。

新时期加强党的自身建设,党必须直面自身所面临的复杂的执政环境的挑战。如今,世情、国情、党情都发生了深刻的变化,许多前所未有的新情况新问题新挑战摆在全党的面前。

第一,经济全球化,要求党在推进中国特色社会主义经济建设的同时,能抵御西方意识形态对党的政治建设和思想建设所带来的侵蚀。“世界潮流,浩浩荡荡,顺之者昌,逆之者亡。”经济全球化,是不可阻挡的历史发展趋势。在这种历史发展趋势下,党的政治建设和思想建设面临着巨大的挑战。党需要顺应这一历史趋势,加快推进经济结构战略性调整,融入到世界经济发展的格局中,搞好中国特色社会主义国家的经济建设,但是,经济全球化也必然会给我国的意识形态领域带来巨大的影响。我们在学习西方先进的科学技术的同时,西方意识形态也会无孔不入地侵蚀、渗透而来,这就要求我们进一步加强党的建设,筑牢思想政治防线。

第二,阶层结构深刻变化,要求党在价值的多元并存中形成价值共识,确立得到多数社会成员“公认”的核心价值观。

改革开放以来,随着经济的发展,社会的转型,我国社会阶层结构发生了深刻变化,人们的价值取向更加多元。面对着社会各阶层不同的价值取向,要求党在价值的多元并存中形成价值共识,确立得到多数社会成员“公认”的核心价值观,使人们“超越民族、城乡、地域等方面的差异,消除彼此之间的分歧和隔阂,增强社会成员的归属感和向心力,促进社会共同体的团结和稳定。”

第三,实现伟大梦想的进程中,要求党管理好党员干部队伍的作风问题。对党员干部的作风状况,我们如果看不到主流,悲观失望,是错误的;但如果看不到问题的严重性,丧失警惕,不下气力加紧解决,则是危险的。

譬如,党的十八大以来,我党开展了以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。教育实践活动的开展,使得形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到了有力的整治,刹住了“四风”蔓延的势头。但我们也应该看到,“四风”问题又出现了变种。其中一个重要的变种,就是“为官不为,廉而不勤”。

以往,一些政府机关是门难进,脸难看,话难听,事难办,现在则是门好进,脸好看,话好听,事不办。

以往,有的领导干部是不给钱,不办事;给了钱,乱办事。现在,则是不伸手,不收礼,不赴宴,不干事,消极怠工。

所以,习近平总书记强调,全面从严治党必须持之以恒、毫不动摇。我们要坚持问题导向,保持战略定力,以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神,坚定不移抓下去。

三、四项重要举措,指明了深入推进全面从严治党的路径措施

如何把党的建设以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神,坚定不移抓下去?习近平总书记在第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的重要讲话中给出了具体的路径措施

第一,要坚持以党的政治建设为统领,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。这是十九大报告中的语言。它说明了党的政治建设的重要性。党的建设必须牢牢把握住正确的方向,方向不能错,方向错了,南辕北辙,谈什么效果?

党的政治建设的首要任务是什么?党的政治建设的首要任务,就是:“保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导。”“在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。”

全党服从中央,是我们党的优良传统。邓小平同志在晚年的时候,他的女儿毛毛曾经采访过他。毛毛问:“长征的时候您都干了些什么工作?”小平同志回答:“跟着走。”跟着谁走?跟着中央走。跟着中央走,就是坚决服从中央的决定、决议。

事在四方,要在中央。邓小平同志在改革开放之初就指出:“只有全党严格服从中央,党才能够领导全体党员和全国人民为实现现代化的伟大任务而战斗。”他还强调,中央要有权威。改革要成功,就必须有领导有秩序地进行。没有中央这个权威,乱哄哄,各行其是,局势就控制不住;有了这个权威,困难时也能做大事。

当前,我们要决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,必须坚持党中央权威和集中统一领导,在党中央集中统一领导下,全党上下统一思想、统一意志、步调一致向前进。

第二,要锲而不舍落实中央八项规定精神,保持党同人民群众的血肉联系。

2012年12月4日,中共中央总书记习近平同志主持召开了中共中央政治局会议,会议审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。如今,这八项规定已经成了党的作风建设的代名词,是保持党同人民群众血肉联系的重要抓手。

有了这一抓手,领导干部改进作风,就有了切入点,就有了要点,就有了针对性。有了切入点,有了要点,有了针对性,改进领导干部作风才能避免空谈改进,改进领导干部作风问题才会有真正的突破,真正的切中要害,真正的解决问题,也才能真正地保持党同人民群众血肉联系。

第三,要全面加强纪律建设,用严明的纪律管全党治全党。

党的纪律是根据党的性质、纲领,实现党的路线、方针、政策的需要,确立的各种规章、制度、条例和决定的总称。它是全体党员必须遵守的政治生活准则和言行规范。

早在1943年3月,陈云同志就指出:“可否不要纪律呢?如果不要也可以,那就是毛主席讲的六个字:‘亡党亡国亡头’,就不可避免。

邓小平同志提醒大家:“理想和纪律特别重要”。因此,全党同志“必须绝对保持党的纪律,否则将一事无成。”

党的纪律是执行党的路线、方针、政策的根本保证,是我党带领全国各族人民决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。

党的各级组织和党员只有严格遵守党的纪律,才能有统一的意志,才能有战斗力,才能使党的任务顺利实现。

严格遵守党的纪律,要落实到自觉的行动中。陈云同志在《为什么要开除刘力功的党籍》一文中说过:“遵守纪律不是在口头上,而是在实际行动上。口头上说遵守纪律是容易的,困难的是在实际行动上真正遵守纪律。” 

第四,要深化标本兼治,夺取反腐败斗争压倒性胜利。

十九大报告指出:“人民群众最痛恨腐败现象,腐败是我们党面临的最大威胁。只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着,深化标本兼治,保证干部清正、政府清廉、政治清明,才能跳出历史周期率,确保党和国家长治久安。”

党的十八大以来,全面从严治党成效卓著,反腐败斗争成绩斐然,不敢腐的目标初步实现,不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的堤坝正在构筑,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

虽然反腐败斗争压倒性态势已经形成,但还没有取得压倒性胜利,反腐败斗争形势依然严峻复杂。

要夺取反腐败斗争压倒性胜利,反腐败就要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,坚决减存量、重点遏增量。“老虎”露头就打,“苍蝇”一飞就拍,加大惩处力度。

最后,习近平总书记要求各级纪检监察机关,要以更高的标准、更严的纪律要求自己,提高自身免疫力。
“执纪者必先守纪,律人者必先律己。”这是习近平总书记对纪检监察干部提出的明确而清晰的要求。

作者
中共中央党校党建部教授、博导

转自成都《先锋》杂志
编辑:陈艾婧
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