本刊记者 余娜
2013年以前，屏山县屏边彝族乡卫生院在长达17年间，只有院长曾艺屏一人具备执业资格，承担着全乡4000多人的基本医疗和公共卫生服务。“我们这里交通不便，经济落后，前些年招人，大多数都是来看一眼，立马就走。”招不到人，曾艺屏很无奈。
长期以来，在四川基层特别是边远艰苦地区人才“招不来”“留不住”“管不好”，而市、县这两级事业单位却存在不同程度的人员工作不饱和、人浮于事的现象。
为了让人才下得去、留得住、干得好,四川机构编制部门积极推行“岗位与编制适度分离”办法，盘活机构编制资源，用活人才，有效推动城乡教育、卫生医疗等事业的均衡发展。
优化机制 让人才下得去
在我省的编制结构中，事业编制占总量的绝大多数，数倍于行政编制。县级事业编制闲置较多，是全省空缺编制的大头。
与此同时，由于管理体制的原因，对县级部门派驻到乡镇或片区的事业机构，乡镇党委政府对相关人员“看得见、管不住”，县级部门却“管得住、看不见”，人员管理脱节，人员“悬空”问题突出，严重影响了这些人员的作用发挥。
如何在不突破编制总量的前提下，保障一线工作力量，提高机构编制使用效益，实现优质资源高水平配置，成了一道绕不开的难题。
这个难题，如何化解？
2013年，在省委编办的指导下，宜宾市、泸州市等地开始因地制宜探索“岗编适度分离”工作。
屏山县在医疗卫生领域实行人才“县管乡用、乡管村用”，由4个县级医疗机构与全县15个乡镇卫生院联合建立4个医联体，县编委以乡镇卫生院为单位，按照省定编制配备标准核算人员编制，并集中核定到每个医联体牵头医院，由牵头医院统一管理、调配专业技术人员；泸县实施专业教师“走教”机制，推行分片承包责任制，23名体音美专业教师，编制保留在县教育局，承担了58所农村薄弱学校的教学任务，让优质的教育资源辐射到更多学校……经过不断丰富发展，多种形式的“岗编适度分离”试点工作在各地、各领域展开。
“岗编适度分离”，核心是乡镇原有事业编制一个不减，一个不上收，同时通过人才下沉增强基层力量，保证基层工作力量只增不减。重点是在与人民群众息息相关的部分基层行业，通过“岗编适度分离”和相应激励，充分利用县级以上机关事业单位编制和人才资源相对富集优势，把县上更多的干部人才引导下去，新招的事业单位人员实行县招乡用，解决边远乡村人才引不进、留不住和空编较多的问题。
“人才下不到一线，一个根本的原因是相对上级机关而言基层待遇差，人员职称评定受局限，尤其是教师、医生在基层评职称‘天花板效应’明显，集中体现在名额少、层次低。”省委机构编制委员会办公室主任雷世界说，“我们把事业单位干部的编制和岗位适度分离，把他们的编制留在县上甚至市上，但是工作岗位到基层去，这样就解决了他们的担忧”。
凝聚人才 谱写基层服务新篇章
各地坚持力量向基层一线倾斜，以编制资源为杠杆，撬动城乡人力资源合理有序流动，将基层迫切需求的干部人才引导到基层去，既有效解决基层人才“招不来、留不住、管不好”的问题，又化解了服务民生事业配置不平衡的矛盾，在立足基层、服务群众方面更加有力。
2017年，巴州区委编委印发《东城街道办事处事业单位设置方案》，打破原有“条管模式”，撤销“七站八所”，组建东城事业单位“三中心”：经济社会事业服务中心、城市管理服务中心、社区指导服务中心，并在辖区内每个社区设立社区工作站。明确提出“在社区指导服务中心核定的编制内，必须为每个社区工作站设置至少1个岗位”，从而将政府公共服务延伸到社区，完善了社区服务体系，全面提升了社区治理能力和服务水平。
东坡区将乡镇畜牧站、林业站承担的工作职责交给乡镇（街道）负责，将201名乡镇站（所）人员全部下派到乡镇全托管，与乡镇人员同使用、同管理、同考核、同待遇，其编制、工资供给、晋升渠道等保持不变，调动、晋升、任免等均由乡镇初提意见后按程序报批。
据乡镇反馈情况看，总体运行良好。下派干部迅速融入新的工作岗位，积极参与党委、政府中心工作，部分年轻干部还主动到环保督察、征地拆迁等急难险重岗位。
兴文县将基层站（所）的人员通过竞聘上岗的方式重新定岗到乡镇，充分结合“放管服”改革要求，把林业、水务、畜牧等与民生直接相关部门的审核审批项目委托乡镇负责，并在本乡镇便民服务中心设置服务窗口，乡镇便民服务中心的业务量较之前增幅达60%，群众的满意度显著提高。通过重新定位、明晰岗位，兴文县220名“五站”人员已逐步成为乡镇办事服务、乡镇农技服务、脱贫攻坚等各类服务基层的骨干力量。
“实施‘岗编适度分离’之前，乡镇的医保、水利、畜牧、安监、林业（五站）均作为县级部门派驻机构，拿林业站打个比方,一般是2～3个乡镇设置一个林业站，如果有群众要办批林业采伐证，那就有可能要到相邻乡镇，走很远的路才能完成。”兴文县编办工作人员李炜说，“‘岗编适度分离’实施后，群众能就近办事，方便多了”。
据了解，目前全省已有超过10万人通过“岗编适度分离”直接为基层一线服务，深受群众好评。
动态管理 激发人才干事创业动力
“‘岗编适度分离’后，卫生院两年间来了11个人，编制都留在县上，他们为民服务的激情高涨，群众看病也方便多了。”曾艺屏感叹。
2016年刚刚考取执业中医师资格的屏山县鸭池乡卫生院医师张屹嵩，两年前参加工作时月薪3000元，现在已经拿到年薪9万元的收入。“有了新机制，我们经济上有甜头，工作上有盼头，4年服务期满，还有机会到县城工作。我们现在要做的就是尽心尽责、精进技术、不断进步。”张屹嵩说。
“岗编适度分离”不仅让基层的人员有机会上得来，县级专业人才下得去，更通过多层次、全方位健全关心激励机制，全面激发了干部人才干事创业的内生动力。
“自2016年换届以来，全市已提拔重用岗编适度分离干部人才78名，另有137名获得职称晋升。”泸州市委副书记谭红杰介绍，以鲜明的用人导向，推动干部人才下得去、留得住、干得好，让专业技术人才走出机关、干在一线，把论文写在广阔大地上，把职称评定在群众心中。近两年，泸州全市对10多个行业（系统）的4000余名干部人才实施岗编适度分离，形成了经济社会发展需求在哪里、干部人才就保障到哪里的良好局面。
“通过实行‘岗编适度分离’，有了组织的号召和激励保障，原来很多是‘人浮于事’、工作不饱和、想干事而干不成事的事业干部，一下就看到了希望，在职称上有了奔头、事业上有了盼头、经济上有了想头，更加愿意下去了，更加有工作激情了，而且经过一段时间的锻炼后，许多干部人才已经走上了更重要的工作岗位。”雷世界告诉记者。 （本文支持单位：四川省委编办） （责编：刘艳梅）
