坚定推进农业农村改革，宜宾县撬动金融和社会资本投入农业农村，不断激发“三农”活力
级旅游扶贫示范基地——梦缘山谷 供图 宜宾腾杨林业科技发展有限公司
本刊记者 范宇
在全省实施乡村振兴战略、深入探索财政支农方式创新突破的热潮中，宜宾县率先创新实施“补改股”“补改金”“补改贴”等多种财政支农方式，充分发挥财政资金撬动引领作用，开拓“造血”扶贫新路径，推动农业农村加快发展。
“补改股”：
通过支持经营主体引领农业产业聚集发展
“我们正加紧核算今年合作社的收益，合作社股民该分红多少，我们会算一笔清清楚楚的账。”2月1日，记者在宜宾县白花镇黄坝村见到坚丰核桃种植专业合作社理事长刘帮琼时，她正忙着安排年终分红的有关事宜。
2015年，宜宾县将200万元财政资金投入到坚丰核桃种植专业合作社并进行股权量化，分为400股覆盖79户贫困户，按股分红。刘邦琼向记者解释道：“合作社每年按贫困户入股股本金的5%进行保底分红，每户占股在4-6股不等，每股250元，也就是每户每年至少可分得1000元。”
2016年入股贫困户人均获得“保底收益+二次分红+劳务收益”达3394元。不仅如此，坚丰核桃专业合作社将200万元财政资金用于产业发展，既为自身发展注入了新鲜活力，也带动区域内贫困户发展核桃、油茶、山药等种植业及林下养殖业，种植规模达5000余亩，养殖规模近6000头。
宜宾县以推进财政资金股权量化试点为契机，建立经营主体与农户增收致富利益联结机制，将财政资金无偿补助农业经营主体改为贫困户股权投资，呈现出贫困户持续稳定增收、农业产业持续聚集发展的良好态势。宜宾县财政局党组成员、总会计师胡安才表示，通过支持经营主体发展来带动引领当地老百姓尤其是贫困户发展产业，推动老百姓和经营主体成为利益共同体，不仅一定程度上解决了经营主体发展过程中资金短缺难题，也解决了农业产业零散难以形成合力发展的困境。
截至目前，宜宾县财政已投入股权量化资金6500万元，带动投入社会资金1.2亿元以上。
“补改金”：
建立扶持基金全覆盖解决农业发展资金难题
村办公室外停着一辆中型货车，脸上洋溢着丰收喜悦的村民们正井然有序地将一袋袋大头菜过称、装车……这是记者2月1日在白花镇蔡家村见到的一幕。
近年来，蔡家村切实用活贫困村产业扶持基金，帮助贫困户自力更生发展产业，取得了良好成效。村民肖吉奎便是受益人之一。肖吉奎一家五口，妻子、母亲几乎无劳动能力，两个孩子还在上学，家里开支都靠他在外务工勉强支撑。前两年，肖吉奎回乡务农，苦于没有启动资金发展产业，镇、村干部了解情况后，主动联系动员肖吉奎从产业扶持基金中借款来打开资金困难局面。肖吉奎先后借款1万元，作为发展养殖、种植业的启动资金，如今他家养殖规模已达30余头，种植规模达10余亩，年毛收入超过5万元。
“每个贫困村有产业扶持基金50万元，每户贫困户最高可借款1万元，借款期限为两年，规定期限内无息。”白花镇党委副书记、蔡家村党支部书记吴秀聪表示，蔡家村已有19户贫困户向产业扶持基金借款共计12.5万元，有效补充解决了贫困户产业发展资金短缺难题。
为何说贫困村产业扶持基金是解决贫困户产业发展资金难题的有效补充？“宜宾县建立了扶贫小额信贷分险基金，要求银行只能按照基准利率放贷，由县财政进行贴息。”胡安才表示，部分贫困户因为无劳动力，难以获得银行授信贷款，可又有产业发展需求，贫困村产业扶持基金的建立正为他们解决了难题。贫困村产业扶持基金政策的出台，实现了财政资金支持农业产业发展全覆盖。
截至目前，宜宾县已建立现代林业产业、牛羊产业滚动发展等县级产业专项资金1200万元，拉动新型经营主体投入1亿元以上；按每村50万元标准建立贫困村产业扶持基金3300万元；建立教育扶贫救助基金500万元、卫生扶贫救助基金500万元、扶贫小额信贷分险基金2000万元。通过基金循环使用，宜宾县拉动农业产业增加投入2.5亿元以上。
“补改贴”：
创新财政贴息贷款拉动社会投资农业产业
“用餐备好了吗？场地布置好了吗？”2月2日，位于蕨溪镇谷庄村的梦缘山谷景区里，袁腾杨正忙着安排接待游客的有关事宜。临近春节，景区接待的游客越来越多，每天都忙得不可开交。“这都离不开宜宾县好的财政政策呀！”袁腾杨感慨道。
袁腾杨是宜宾腾杨林业科技发展有限公司总经理，他于2012年投身农业产业。由于投资周期长、收益慢，他在2015年遭遇了资金短缺难题。农业产业资产难以盘活，很难获得银行贷款。幸运的是，袁腾杨赶上了宜宾县创新财政支农方式的“东风”，依托县级财政林权抵押贷款贴息政策，袁腾杨成功贷款1100万元，并享受县财政按银行基准利率50%的贴息。这笔贷款对袁腾杨而言，可谓雪中送炭，切实解决了他在发展关键期的资金瓶颈。
2016年5月，依托桢楠、火棘果、四季花卉等万亩珍稀立体高效林业打造的AAA级景区——梦缘山谷正式开放，年游客量达18万人次，年收益达900万元，直接带动村民250余人常年务工、助力51户贫困户增收脱贫，间接带动相邻各村1000余户增收致富。
“‘补改贴’政策的推行，不仅放大了财政资金的杠杆作用，也提高了财政资金的使用效率。”胡安才给记者打了个比方，如果县级财政每年拿出5000万元补贴，每家企业补贴100万元，只能补贴50家，虽然属于专款专用，但不一定符合企业发展的亟需，改为贴息贷款后，财政资金100万元便可撬动银行贷款1000余万元，企业不仅能够获得更加充足的发展资金，而且能切切实实把钱用在“刀刃”上。
宜宾县将财政补助资金改为新型经营主体贷款贴息费，创新建立县级财政林权等农村产权抵押贷款贴息政策，在试点期间按基准利率的50%进行贴息，取得了显著成效。截至目前，已兑现贴息552万元，实现农村产权抵押贷款3.7亿元，拉动社会投资11.6亿元以上。（责编：冯雅可）
声音：
宜宾县财政局党组成员、总会计师胡安才：随着财政收支矛盾的加大，每年大幅度增加财政支农投入已难做到。宜宾县在全省率先创新实施“补改股”“补改金”“补改贴”等多种财政支农方式，充分发挥财政资金撬动和引领作用，不仅成为促进农民增收的现实途径、深化农业农村改革的重要举措，也是改造提升农村面貌的有力保障和增强村级集体经济的迫切需要，更是实现乡村振兴战略的探索创新。只有在创新财政支农方式上实现新突破，才能更好满足乡村振兴多样化的金融需求，提高金融服务乡村振兴的能力和水平。
