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放大财政资金 集聚社会资本 为乡村振兴与城乡融合筑牢资本要素供给支撑
2018-01-30 15:18来源:成都《先锋》杂志

陈军

党的十九大、中央农村工作会议提出了要坚持农业农村优先发展的根本要求,强调要开拓投融资渠道,强化乡村振兴投入保障与金融服务方式创新。成都市作出了以“十大重点工程”和“五项重点改革”为核心的乡村振兴安排部署,并提出探索组建乡村振兴发展投资机构的政策措施,为进一步发挥以放大财政支农倍数效应为核心的功能性作用明确了目标任务、提供了实施路径。

十年来,成都市现代农业发展投资有限公司(以下简称农发投)首创“以拨改投”的财政支农模式,特别是成都市第十三次党代会以来,积极发挥市场与政府“两只手”作用,充分释放“放大财政支农效应、集聚资本投入‘三农’、引导农业高端发展、推进农村综合改革”的功能作用,通过委托贷款、融资担保、农业保险、品牌运营等八大业务模式和以农村产权抵质押融资为核心的产品服务,已累计利用72亿元财政资金,为全市近1000家涉农经营主体、2000多个涉农项目提供投融资综合服务,项目总投资超过1600亿元,有效缓解“三农”领域“融资难、融资贵”困境。同时,取得了多项创新突破:创建全国首个副省级城市农业公用品牌“天府源”,并举办全市首场海外特优农产品国际推介会,实现特优农产品“蓉欧快铁”首发;发起设立全国首家农村产权收储机构;完成全国首支涉农平台中票发行;发起设立全国唯一农业系统跨区租赁平台中垦融资租赁公司;启动打造全国首个城市中央大型生态休闲公园龙泉山城市森林公园;推出龙头企业信用贷与农村产权抵质押融资担保等系列涉农普惠金融产品。

进入乡村振兴的新时代,农发投将以党的十九大、中央农村工作会议精神与2018年中央和省委“1号文件”为引领,围绕成都市重塑城乡空间布局、促进三产融合发展、建设生态宜居乡村等工作目标,加快构建“3+N”的业务体系,形成涉农普惠金融、重点项目投资、农业农村保障服务三大业务板块,实现全方位、多层次、差异化的集群化产品供给,成为成都市实施乡村振兴战略的资本聚合者、城乡融合发展的重要建设者、农村综合改革的创新探索者,成为“西部领先、全国一流”的千亿级涉农国有投资公司。未来五年,将累计撬动社会资本投入乡村振兴领域达到5000亿元以上,累计扶持涉农经营主体2000家以上,财政资金放大倍数到2022年末达到40倍以上,涉农在保余额达到8倍以上;助推创新保险服务产品10个,提供农险保障突破6000亿元,受益农户突破550万户次。

当前,农业农村已处于党和国家优先发展的战略地位,乡村振兴则是党中央着眼实现“两个一百年”奋斗目标作出的重大决策,是一项宏伟的战略与前所未有的新课题。因此,农发投唯有增强使命担当,才能顺应亿万农民对美好生活的需求向往;唯有不断创新探索,才能为乡村振兴持续发展提供保障支撑;唯有勇于开拓实践,才能扎实推进“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标。为此,农发投将以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,着力推动金融产品、商业模式、融资渠道、服务方式、风控模式五个方面的全面创新。一是创新金融产品,拓展农村产权抵质押融资担保、贷款系列产品,进一步满足乡村振兴项目的多元化融资需求;二是创新商业模式,研究组建保险经纪、金融租赁、大数据等新型涉农普惠金融与服务组织,进一步完善乡村振兴战略的投融资体制机制;三是创新融资渠道,探索发行债权融资计划,进一步降低成本为让利于农争取更大空间;四是创新服务方式,优化完善全业务流程,进一步健全多层次扶持体系提升服务效能;五是创新风控模式,深化探索以信用等级计量风险指标为核心的金融产品额度与风险利率动态管理机制,进一步夯实保障机制防范涉农金融风险。

同时,在聚力创新的基础上,将扎实推进以下具体工作的落地实施,为高标准打造乡村振兴战略的天府样板筑牢要素支撑。

一是全力推进龙泉山城市森林公园建设。景观大道实现全面开工;协同完成植被恢复6万亩;配合参与观景平台、森林绿道等规划研究工作,根据下达任务参与实施200公里森林绿道等项目建设。到2022年末,撬动5000亿元以上社会资本投入森林公园建设。

二是积极参与1000个川西林盘保护修复。与都江堰市等区(市)县共同启动都江堰精华灌区修复工程,打造享誉全国的都江堰水生态文化示范区。到2022年末,参与打造10个精品川西林盘、5个田园综合体,助力成都市完成1000个川西林盘整治项目。

三是大力实施100个特色镇(街区)建设。启动2个左右特色镇投融资、建设工作。到2022年末,作为主要参与方建成15个以上特色镇,助推成都市建成100个特色镇。

四是主动融入百亿千亿级产业园区建设。发起组建天府农博园公司,打造天府农业博览园等一批省、市重点功能区形成示范载体。到2022年末,助力成都市创建农村三产融合发展先导区,形成乡村文创旅游、农产品物流电商等千亿产业集群。

五是倾力打造“天府源”农业公共品牌。准入农产品品类达到150个;新开设线上推广平台2个,打造爆款产品2至3个;通过蓉欧快铁实现农产品出口100吨以上,带动全市农产品销售额突破600亿元;助力打造10个绿色高端农业品牌。到2022年末,准入农产品品类达到500个,品牌价值提升至300亿元以上,助推打造在全国有影响力的绿色高端农业品牌100个以上。

六是高效完成100万亩高标准农田建设。确保年度固定资产投资15亿元以上。到2019年末,完成116万亩高标农田投融资建设工作,通过57亿元的直接投资,撬动1000亿元以上社会资本投入高标农田及其“七网”配套建设。

七是抓好精准投资引导涉农产业高端发展。加快推动引进的温江食品加工基地、生物有机肥、冷链物流、中央厨房等城市生鲜保供与涉农生产性服务项目落地实施。到2022年末,投资撬动1000亿元以上社会资本助力成都市打造食品饮料、休闲旅游、农产品物流等5个千亿产业集群。

八是全面深化资源优势互补加强对外合作。深化与泰国正大、重庆农投、四川发展等企业以及区(市)县的战略合作,合作总投资不低于100亿元。到2022年末,合作总投资五年累计突破800亿元。

九是充分发挥产权收储功能深化农村金融改革。全年农村产权收储业务不低于1亿元,覆盖面进一步扩大。到2022年末,收储额累计突破10亿元,实现可流转的农村产权全覆盖。

十是推动构建农业农村保险服务综合保障体系。加快组建涉农保险经纪公司;创新试点保险服务产品2个,提供农险保障1100亿元,受益农户70万户次以上。到2022年末,涉农保险服务功能作用进一步发挥,五年累计助推创新保险服务产品10个,农险保障突破6000亿元,受益农户突破550万户次。

作者

成都市现代农业发展投资有限公司党委书记、董事长

编辑:索瑶
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