【制度创新篇】
强化改革措施系统集成，大胆闯，自主改，营造更优营商环境
本刊记者 余娜
2017年4月1日，中国（四川）自由贸易试验区正式揭牌，作为四川自贸试验区重点发展区域之一的成都天府新区自贸试验区，自挂牌以来企业踊跃入驻，截至目前，新设企业3253户，注册资本超过1116亿元。这份耀眼的成绩与作为自贸试验区核心任务的制度创新密不可分。
成都天府新区自贸试验区充分利用建设国家级新区、全面创新改革试验区和自由贸易试验区“三区”叠加的政策集成效应，分步骤深化国地税征管体制改革，落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，率先推行国地税征管体制改革，形成自贸试验区3.0版本国地税征管体制改革创新。此次改革集结国地税优势资源，以推进国地税“一窗通办”为主阵地，推动多个合作领域向服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合方向迈进，全面助力成都天府新区自贸试验区腾飞起航。
作为成都天府新区自贸试验区制度创新的亮点之一，国地税联合办税目前已列入国务院第三批可复制推广的自贸试验区改革创新经验，在全国范围进行复制推广。
国地税联合办税，积极回应社会所需
“办税两边跑、报税两边报、检查两头来。”长期以来，办税成本高、效率低下、国地税多头跑、资料重复报送等痛点和堵点问题，让纳税人无所适从。
伴随着新区自贸试验区的高速发展，传统冗长烦琐的纳税服务模式已很难适应新时代税收事业发展。
“以前每次办理税务问题，至少要花大半天时间，先排队办理了国税，又得排队办理地税。有时排了很久后到窗口，发现资料错了，又得重新填资料再排队……”但是这几个月来，天府新区某公司负责人伍思琦在政务服务中心报税感觉游刃有余，“不到二十分钟就可以办理完所有业务。”
变化来源于天府新区国地税推出的联合办税服务。
“天府新区国地税从满足纳税人合理需求、不断减轻纳税人办税负担着手，完善系列便民服务机制，通过服务深度融合，打造国地税联合服务升级版。”天府新区政务服务中心国税窗口首席代表李琦介绍，双方通过贯彻落实“互联网+税务”，合力推动“网上自助办税区”建设，借力借效“天府税务”移动办税应用。双方资源共享，创新推出“一人一机双系统”办税新模式，真正实现“进一家门，办两家事”；启动国地税全业务“一窗通办”，大力推广“网络领票”功能。在整合公开电话、导税功能的基础上，整合登记流程和缴税方式。
“我们还推行二维码扫码缴税，极大提升了办税效率。”李琦说，此项创新举措在全省率先推广上线，具有可复制、可推广应用的价值。
天府新区国地税在全市率先实现办税“只收一套资料”，同时双方突破业务主体边界，做到“一事不二罚”，统一执法尺度，细化和规范行使自由裁量权等，这些举措在改善纳税人办税体验方面取得了显著成效，办税成本大幅降低。“我们办税由原来的多处跑变成了一站式，由大厅多个窗口办理变成了一窗式，由多次重复报变成了一次办结。”伍思琦感慨：“大大节约了我们的时间。”
据了解，自国地税联合办税实施以来，平均减少办税资料报送50%，平均减少排队时间20分钟，办税效率提升60%。
“天府税务”品牌让纳税人尽享改革红利
去年12月14日，天府新区国地税在天府新区麓湖艺展中心举办“天府税务纳税人学堂房地产行业班级”开班仪式暨“税企沙龙”活动，全力助推新区尤其是自贸试验区发展。
“新区国地税坚持‘以纳税人为中心’，针对不同类型企业持续提供精准定制化、个性化服务。”沙龙活动上，天府新区国税局党组副书记、副局长李季，天府新区地税局党组成员、副局长邬启春共同指出，“房地产行业班级”的建立为新区企业提供了分享税收政策、企业文化和探讨发展之路的沟通交流平台，将不断促进税企有效沟通，带动行业纳税人积极参与教学活动，对企业财务管理和税务管理都将有较大的促进作用。
“班级的建立和沙龙的召开展现了新区国地税广阔的视角和格局，为企业带来市场前沿资讯，解决实际税务问题。”沙龙上，成都万华投资集团财务总监隋福良表示：“今后我们将积极参与班级建设，体现企业的社会责任担当”。
天府新区国地税合力打造“天府税务”服务品牌，共同开设“天府纳税人学堂”、搭建三方远程视频会商系统，同时搭建微信公众平台“天府税务”，开办国地税政策宣传和自贸区专栏，开通网上代开、网络领票、网上申报、预约排号等实用功能。
通过发挥各自优势，促进双方服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，不断推进新区税收征管法治化、国际化、便利化，为促进成都天府新区自贸试验区发展和加快建设全面体现新发展理念的示范区营造了良好的税收政务环境。
服务国家战略，强化联动试验
“今年，我的很多朋友都表示要来这边投资。”伍思琦告诉记者，不断推陈出新的政策和服务是吸引投资者的重要因素。
天府新区政务服务中心是新区自贸试验区对外服务的最前沿,探索创新的国地税联合办税作为新区自贸试验区大刀阔斧进行制度创新的代表之一，为服务自贸试验区建设发挥了重要作用。
纵观天府新区自贸试验区的建设，意义不仅仅是取得经济发展这些数据和成绩，更是通过创新改革，为服务国家总体战略、加强区域合作和发展地方经济起到引领带动作用。
“我们正在推进的第三批7个自贸试验区建设，是站在前两批自贸试验区的肩膀上，可以说思路更清晰，目的更明确，就是为改革创新和对标国际投资贸易最高规则来进行压力测试。”成都天府新区自贸试验区相关负责人介绍，“在此基础上，我们进一步理清了成都天府新区开展自贸试验区建设的发展思路：从服务国家总体战略来讲，成都天府新区自贸试验区要围绕服务‘一带一路’建设等国家战略，以制度创新为核心，在探索扩大内陆自贸试验区参与国际经济合作上为国家试制度；从加强区域板块协调联动来讲，要发挥‘极核’引领作用，开展全方位区域合作，强化联动试验，立足国家中心城市定位，在服务全省、辐射西南上为区域搭平台；从发展地方经济来讲，要利用建设国家级新区、全面创新改革试验区和自由贸易试验区‘三区’叠加的政策集成效应，在突出国际合作的科技研发、国际会展和电子商务的优势产业上为新区谋发展。”
2018年，成都天府新区自贸试验区将突出自贸试验区开放和创新平台建设，围绕四川省“四项重点工程”“五项改革”，狠抓“放管服”集成式改革，力争自贸试验区改革创新工作迈上新台阶。（责编：冯雅可）
