李彬
建立市县党委巡察制度，是加强党的领导，强化基层党内监督，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的重要举措。党的十九大报告指出，要建立巡视巡察上下联动的监督网，党章也对巡察工作作出专门论述，赋予了巡察工作新的使命。
2014年1月，成都市委印发《成都市党风廉政建设巡察工作办法》，成立市委巡察工作领导小组并先后探索开展了5轮巡察。2016年6月，根据四川省委统一安排部署，市委调整巡察工作领导小组，并健全完善了市委巡察机构，由此，成都市巡察工作进入了常态化、规范化、机制化的新阶段。
总体来看，成都市县两级巡察在市委及领导小组的坚强领导下，做了大量富有成效的工作，有效发挥了巡察对巡视工作的补充延伸作用。但客观而言，还存在着认识定位有偏差、制度机制不完善、经验能力欠缺、干部专职化迟滞以及方式方法固化等问题和薄弱环节。下一步的工作中，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，紧扣《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》要求，立足实际，从制度机制、队伍建设、方式方法三个层面入手，积极探索完善巡察监督体系，推动从严治党不断向基层延伸。
第一，将制度机制建设作为深化政治巡察的有力抓手。一要建立市县巡察考核制度。根据科学合理、简便易行、实绩实效的原则，按照可量化、可评定、可操作的要求，围绕重视程度、工作实效、队伍建设、支持力度、整改落实等重点指标，建立完善涵盖地方党委、巡察机构、联席协作单位和被巡察对象在内的三级考核评价体系，督促地方党委扛起主体责任，巡察机构担起落实责任，联系协作单位和被巡察对象负起配合责任，有效杜绝巡察重视不够、定位不准、推进不畅、量多质低、曲高和寡等问题。二要细化巡察工作程序制度。在优化固化现有制度成果的基础上，围绕巡察组工作职能、职责边界，监督巡察组的主体、方式，重要问题线索界定、移交具体标准，问题线索办理结果追踪主体、责任，巡察结果运用到干部考核评价、选拔任用、党风廉政建设责任制考核的落地方式等实践中暴露的问题，尽快出台一批界定程序、规范、标准、手段的规章制度，确保巡察制度建设真正着眼于细，落脚到实。三要健全联动协作机制。针对巡视巡察上下联动，要按照省委统一部署，着力探索省、市、县三级协同机制，即省委对部门开展巡视时，市县两级同步开展同领域下级单位巡察工作，对区县开展巡视时，市级同步开展同一对象专项巡察，构建起一体部署、同步接轨、同频共振的联动体系。针对与监委会的联系协作，要紧密结合其职能职责，特别是重点研究巡察与监委会监督执纪职能的关联性、对接点，围绕监督对象、监督方式、处置手段等相关内容，及时建立起运转流畅、科学完备、务实管用的协作机制，有效填补协作空白。针对与其他联席单位的配合协调，要在整体协作框架制度基础上，逐一细化与各单位单独的协调机制，特别是重点关注巡前情况通报、巡后线索移办、如何统筹协作单位配合巡察工作开展同时一并兼顾业务职能等重点性、关键性内容，逐一明确责任要求、流程环节，推动配合支持由“即时性”向“机制性”转变，增强巡察工作整体合力。
第二，将巡察队伍建设作为深化政治巡察的有效保障。一是着力构建巡察工作人才库。要注意广泛发动、严格审核，巡察办要合理设定门槛条件，并积极依靠地方党委，压紧压实各单位干部推荐的主体责任，并加强与组织人事部门协商，探索建立后备干部巡察锻炼常态化机制，把一批政治素质好、履职能力强、勇于担当作为的优秀干部遴选出来，为下一步巡察队伍的组建夯实基础；要注意动态管理、流动更新，综合采取定期集中调整和日常动态调整，实现库内人员的优胜劣汰；要提前谋划、合理搭配，在人才库建立的基础上，探索建立人才数据管理系统，有效提升巡察组发现问题的突破能力。二是着力强化人才队伍培训力度。要注重内容科学完备，在政策理论层面，着力提升巡察干部政治站位和政治意识，杜绝巡察跑偏走样；在业务能力层面，紧扣务实管用，将巡察发现问题如何分类，线索报告、巡察专报、巡察报告如何撰写等细节也纳入培训范畴。要注重对象分层分类，根据巡察干部的个人特点、能力倾向，细分领域、细化科目，分批分期组织开展不同层级、不同侧重点的专项培训。要注重方式多样，利用集中培训、专题培训、上挂学习、委托培训等，丰富巡察干部眼界视野。三是着力拓宽巡察干部发展出路。巡察干部专职化方面要加快步伐、强化力度，在组长和部分副组长专职化的基础上，给每个巡察组增配2-3名巡察专员，确保经过巡察锻造、实战考验的优秀人才留得下来；在落实巡察政治待遇上要见实效，将巡察一线打造为干部人才递进培养的重要渠道，检验干部政治素质、个人能力的重要平台，自发形成优秀干部踊跃参与巡察工作的良好态势。四是着力拓展巡察力量引入视野。在明确参与巡察条件、巡察范围、巡察阶段的基础上，探索选用具备中高级技术职称的党外专业人才参与巡察，探索购买会计师事务所、审计师事务所等第三方机构提供的社会化服务，在充实巡察力量、增强专业问题突破能力的同时，有效规避由此带来的政策风险和泄密隐患。
第三，将创新方式方法作为深化政治巡察的有效举措。一是因“人”而异，灵活打法。要强化巡前准备，结合协作单位通报情况及提供的信息线索精准画像，从政治巡察的高度，提前预判被巡察单位风险隐患点及问题突破方向，做实带“题”巡察；要突出谈话针对性，不强求谈话对象覆盖范围，不拘泥于谈话固有内容和形式，特别是针对重点对象要因事而异、因人而异准备谈话提纲，确定谈话内容，挖出闪烁其词背后的弦外之音。要善于追根溯源，对各类检查及单位自查发现的问题顺藤摸瓜、按图索骥，通过倒查的方式分析查找问题周边的“问题”、问题背后的“问题”。二是强化宣传，营造氛围。要善于运用宣传手段，积极发动干部群众。在渠道上，除传统电视、报纸、广播、政府官方网站发布巡察信息外，充分利用新媒体平台扩大巡察工作知晓人群；在内容上，除巡察举措、成效、数据外，更多以贴近实际、感同身受的案例作为宣传重点，大力营造浓厚的巡察氛围，破解信访渠道不畅之困。三是聚焦问题，不断探索。探索交叉巡察，按照“统一调配、逐次授权、循环交叉”原则，由市级党委巡察工作领导小组统筹试点开展交叉巡察工作，特别是对交叉巡察组谁来授权、谁来监管、对谁负责的问题，交叉巡察整改谁来监督、谁来评定、谁来回访的问题，务必要在探索中予以明确，形成制度化安排，有效破解“熟人社会”效应之困；探索巡察工作与“互联网+”、大数据深度融合发展路径和模式，建立舆情信息综合收集分析平台，在充分依托纪委、信访等职能部门现有数据信息分析系统基础上，全覆盖监测收集被巡察党组织相关问题线索，及时有效为巡察工作开展提供有益参考。
作者
成都市委巡察办主任
责任编辑
傅可
（转自成都《先锋》杂志）
