张克俊
张克俊，四川省社会科学院农村发展研究所所长、研究员，四川省学术和技术带头人、四川省有突出贡献的优秀专家。主要从事统筹城乡和农村发展研究工作，先后主持国家社科基金项目4项、国家软科学项目2项、省哲学社会科学和软科学项目8项，目前正主持国家社科基金重大项目《健全城乡发展一体化的要素平等交换体制机制研究》。
四川是全国的农业大省，实施乡村振兴战略，是加快四川由农业大省向农业强省跨越、实现农业农村现代化、促进城乡融合发展、建设美丽繁荣和谐四川的重要任务和战略选择。而实施乡村振兴战略是一项复杂的系统工程，必须处理好以下八大关系：
处理好城市与乡村的关系。实施乡村振兴战略，不是不需要城市的发展、不是停止城市化进程、不是不需要城市的辐射带动作用，而是把乡村放在与城市的同等地位，更加注重发挥乡村自身的主动性和内在活力，实现与城市在发展上的互惠共生、空间上的共融、要素上的双向互动、关系上的平等互利，形成乡村与城市文明的共同发展。我省目前工业化、城镇化任务还远未完成，常住人口城镇化率只有49.1%，比全国平均水平低8.2个百分点，户籍人口城镇化率仅有32.8%，比全国平均水平低8.4个百分点。因此，必须坚定不移地继续推进新型工业化和城镇化，才能为乡村振兴提供带动辐射能力；必须坚定不移地推进农业转移人口市民化，才能为农业劳动生产率的提高腾出更多的发展空间。
处理好政府与市场的关系。实施乡村振兴战略要更加注重发挥政府在规划、协调、战略引导和政策等方面的主导作用。但政府不能凭借所掌控资源的优势和垄断权力通过下命令式的方式强行推进乡村振兴，不能以损害乡村发展中的市场机制和要素配置市场化为代价来推进乡村振兴。因此，必须明确在实施乡村振兴战略中市场的动力是基础性的、决定性的，只有通过完善市场机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，真正激发主体、激活要素，才能调动各方在乡村振兴过程中的积极性、主动性和创造性，凝聚起全社会支持乡村振兴的强大合力。
处理好经济与社会文化生态的关系。实施乡村振兴战略是涉及经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”的全面振兴。在实施乡村振兴战略中，出发点和落脚点都是让农民生活得更富裕、更美好，必须把发展乡村产业放在乡村振兴的优先地位，产业兴旺了、农民生活富裕了，才能有更多动力推进乡风文明、乡村治理和生态宜居建设。同时，乡风文明、乡村治理和乡村生态宜居的建设，又会对产业兴旺产生巨大的推动作用，乡村生态环境治理好了，可以促进乡村旅游业的大发展；乡风文明建设好了，可以提高乡村居民的人力资本质量，激发乡村居民把更多的精力放在通过产业发展、提高就业质量来增加收入上。
处理好重点与一般的关系。实施乡村振兴战略不能撒胡椒面，必须要有重点突破，才能取得明显成效。但是又不能只抓重点，还要照顾一般，才能实现均衡发展。在乡村振兴的区域布局上，要以贫困地区和衰退比较突出的丘陵地区作为乡村振兴的重点区域，但要统筹其他区域的发展；在乡村振兴的产业布局上，要以现代农业发展作为乡村振兴的核心产业，但也要统筹考虑农村一二三产业全面协调发展；在乡村振兴的群体上，要以贫困人口同步小康作为乡村振兴的重点群体，但也要统筹考虑处于临界状态的非贫困人口；在乡村振兴的抓手上，要以发展壮大村集体经济作为乡村振兴的重要抓手，但也要鼓励个体经营、企业经营、合作经营共同发展。
处理好增长与发展的关系。增长只是经济总量的扩张，发展除包含经济增长外,还包含动力的转换、经济结构的变化、社会结构的变化、环境的治理和改善、收入分配的变化等。经济增长是经济发展的基础,没有经济增长就不会有经济发展,但是不能把经济增长当成经济发展，如果经济增长不惠及更多的人群、不顾环境的代价、经济增长方式粗放，那么极有可能出现有增长而无发展的情况。在实施乡村振兴战略中，乡村的经济增长应该是有质量、有效率，实现动力变革的增长，应该是广大农民参与、惠及广大农民的包容性经济增长。要切忌注意在发展规模化、产业化的现代农业过程中产生排挤小农户的行为，切忌在引入外来资本发展乡村产业的过程中损害农民权益。
处理好当前与长远的关系。在四川工业化进入中后期的转型升级阶段、城镇化率大体接近50%情况下的质量提升阶段、城乡关系从单向城市化转向城乡互动阶段下推进乡村振兴战略，这意味着今后工业化、城镇化继续推进仍是不可阻挡的趋势，未来乡村的人口结构和经济社会结构以及乡村的功能、形态、地位和作用都在发生动态变化也是必然趋势。在实施乡村振兴战略中，一定要认识到是在工业化和城镇化还在继续发展、农村人口还要不断进城、城乡经济社会结构还在不断变化下的乡村振兴，其措施上不能只顾及当前和短期见效，而要在乡村人口和经济社会结构变化中寻求乡村振兴的长远思路和根本路径。
处理好继承与深化的关系。四川在农业农村发展中已经形成了比较完备的一系列规划、制度、政策、实施方案及推进措施。实施乡村振兴战略，不是对原有的规划、制度、政策和推进措施的否定，而是继承和发展。在实施乡村振兴战略中切忌对原有好的规划、制度、政策和措施进行推倒重来，完全标新立异另搞一套，这样只会是不断折腾、浪费人财物。正确的态度是认真总结原有规划、制度和政策措施的有效性和不足，该继续坚持的就坚定不移地坚持，该深化完善的就按照乡村振兴的要求予以完善。
处理好试点与推广的关系。实施乡村振兴战略需要开展乡村振兴试点，要选择衰退得比较突出的乡村进行试验；试点不是选择同一区域、同一类型的乡村进行试验，而是需要根据我省不同地区乡村的自然条件、资源禀赋和发展基础，针对不同类型、不同区域、不同村庄的特点开展试点试验。同时，试点不是动用所有的行政力量和资源要素在一个点上进行堆积而人为地造出一个没有复制性的样板，而是注重通过体制机制创新激发内生活力的试点试验。并把试点的经验成果进行推广，通过以点带面，有序打造具有地区特色的美丽宜居乡村，探索符合地区实际情况的乡村振兴之路。
（责编：范吴瑕）
