陈依文
金秋时节，我和几个同事慕名前往“红岩故里”的华蓥山下的华蓥市公安局，通过走基层与民警们交谈采访，这里有许多感人的警察故事。
一位头发稀疏、面容消瘦，临近退休仍精神抖擞：伏案办公桌前，孜孜不倦研究绘制华蓥公安改革蓝图。还有15个月就光荣退休的他，天天还早出晚归，战斗在公安改革一线，用智慧、心血和汗水拼出一个又一个公安改革的创新成果。他的事迹给我们留下了深刻印象。
他就是公安改革浪潮中的一位“奋进者”——华蓥市公安局改革办专职副主任龙文权。
“笼小鸟音美，所小责任重，位低作用大。”这是龙文权坚持了几十年的座右铭。
在同事们眼里，无论在基层还是机关，无论是当民警还是当领导，龙文权都有一股使不完的劲,善于瞄准公安前沿，成为探路先锋——第一个在公安改革路上敢吃螃蟹的人。
2001年，龙文权从政工科长提任巡警大队教导员，当时6万多人的城区，只有8名正式民警，24小时加足马力满负荷量运转，付出了120%的努力还是不如人意，案件频发成大会小会上领导批评的“板子炮”。
龙文权为此把自己整整关在办公室里琢磨了两天两夜没回家，害得家属到处打电话找人。
经过3个月反复推敲和300多次的实践论证，龙文权和他的攻关小组率先在全国提出了“城区防控网格化管理”法，就是把城区按区域划分分块，实行单元式巡防，有效提高了见警率和及时发现问题、解决问题能力。
这种方法的成功实践，很快在全国得到推广并转化运用到工作实践中见到成效。当年，他所在的巡警大队被上级表彰为工作成绩突出先进单位，他也被上级荣记三等功1次。
道路交通事故时矛盾双方总是大吵大闹争执不休，针对化解道路交通事故损害赔偿纠纷难题，2009年龙文权在全国推行社会大调解背景下及时探索研究创新，率先在全省推出了人民调解、公安行政调解、司法调解、保险咨询调处“四调联动法”，有效破解了交通事故矛盾化解的一大难题。
这一成功的经验做法，得到了中央和省上有关部门领导的肯定。这一成果在全省农村道路交通大调解会上得到推广使用。当年，龙文权所在的交警大队被省委省政府表彰为“大调解先进单位”。
2014年，针对一些地方在办理公安行政案件时，存在滥用自由裁量权、随意性执法、“同案不同罚、同事不同罚”和执法中显失公平公正等问题，他与法制部门民警深入调研后，主动向局党委提出了创新构建公安行政案件执法新机制，以裁量基准化、量罚标准化、操作流程化和办案信息化，有效破解严格规范自由裁量权执法难题。
在局党委的正确领导下，龙文权又率领法制、改革等部门拟定改革方案，用3个月时间联合软件公司，成功地自主研发了“华蓥公安行政案件均衡量罚系统”并投入使用。
这一改革创新成果，实现了公安行政案件裁量由传统手工操作向现代信息系统运用的转变，填补了办理行政案件从条款式自由裁量向规范化系统自动裁量的空白，被公安部《公安内参》、《公安研究》等刊发推介，2015年在广安市各区县（市）公安机关全面推广，10多个省内省外公安机关组团前来学习观摩。
在26年的警务生涯中，无论是虚职还是实职，对龙文权来说都不重要，他认为，作为一名共产党员，只要能为党工作，为人民多做有益的事，退休后才会少一分牵挂。
2007年，他从副科级领导干部退下来后，被安排到交警大队工作。之后又被抽调到局专项工作办公室工作，给了他一个改革办专职副主任岗位，虽然是虚职而且一干就是9个年头，龙文权却没有埋怨过组织，也没有说一声苦，叫一声累。
个别同志不理解还向他抱怨：你都这样大把年纪了，退休都进入倒计时了，为何还这样卖劲？到底图个啥？
他的妻子杨钧给出了答案：“老龙卖劲工作，是因为他对公安工作的热爱，他希望在退休前能够多为领导分点忧，为党和老百姓多做点事，把经验传给战友。”
龙文权注重培养年轻人，先后为公安战线培养了10多名领导干部。他的同事年轻民警康志强说：龙文权就是这样不计报酬务实创新干事的一位“现代老黄牛”，赢得了同事们的尊重和敬佩。
近5年来，他探索总结的公安行政案件均衡量罚、构建主办侦查员机制、辅警分级分类管理、农村治安星级化管理等18个“微改革、微创新”特色项目，有力促进了全市公安工作的科学发展。他领衔探索实践的7个公安改革项目，全部转化在公安工作中形成战斗力。“公安行政案件均衡量罚系统”荣获四川省公安厅2015年度创新改革优秀项目一等奖，并在全国公安系统推广运用。他撰写的20多篇开拓性公安学术研讨论文，在全国公安系统引起强烈反响。
他从警26年来，荣立个人三等功2次、荣获各种表彰奖励68次，他主创构建的“警民和谐一线通”智能系统荣获广安市2011—2015年度公安改革创新项目三等奖。他被华蓥市人大常委会首次授予“人民满意民警”光荣称号。2014年以来，他连续三年被广安市公安局评为公安改革创新先进个人，以高额选票被省公安厅拟定为“平安四川”——寻找2016十大公安改革人物人选。
而今，公安改革工作一年比一年任务重，龙文权不畏难，不退缩，不卸责，勇于担当，带领着仅有两、三个人的团队不断地奋进拼搏在基层改革的波尖浪口，绽放出绚丽的花朵，结出丰硕的果实。
（作者：四川省公安厅宣传处）
