省社科院党委副书记 陈井安
作为天府新区成都直管区的首位街道,华阳在产业转型、社会治理创新、党的建设等各方面,都担负起先行先试、创新示范的功能。近年来,随着经济社会发展的全面转型、外来流动人口的逐年增加、社会利益格局的深刻变化,华阳的基层党建工作迎来更大的挑战。华阳街道党工委迎难而上,立足华阳的全面转型和长远发展创新党的建设,推动党建工作更具针对性、实效性和前瞻性,并通过提升党的建设来引领全面转型发展,形成了以下宝贵经验。
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启示一:在顺应社会转型中
完成基层党组织的自我转型
在急剧变化的社会转型期,基层党组织必须首先完成自我转型,建立健全与新的经济社会结构相适应的党组织结构体系。针对华阳经济社会结构的新变化,华阳积极推动基层党组织的自我转型,实现了党务工作专职化、组织结构扁平化、党建工作区域化。
推动实现党务工作专职化。为全面有效加强基层党组织的建设,街道专门成立内设机构党建办,通过定机构、定人员、定职责的方式,切实解决了街道基层党建工作无专职人员负责的问题。推动实现组织结构扁平化。划转至天府新区后,华阳街道对辖区社区进行了建制优化,将原有的18个社区调整为28个。与调整社区建制相适应,华阳街道依据社区规模和治理需要,通过新建、改建、划转等方式,进一步理顺街道基层党组织的隶属关系,不断增强基层党组织的覆盖面。同时,还妥善解决了转型时期因国企改制、企业破产而产生的党组织归属难题。推动实现党建工作区域化。针对驻街道社区的单位较多但相互沟通不畅、党建资源丰富但整合利用不够的问题,华阳街道构建了开放的党建工作组织体系,成立了四个片区党工委,推行“区域化党建工作联席会议”制度,在正东街、龙河、南山等社区试点推行企事业党组织书记“兼职副书记”“兼职委员”制度,将驻街道单位的党组织书记纳入社区党建工作当中。
启示二:在加速利益整合中
创新基层社会治理模式和方法
多重的经济社会转型,使得华阳街道的社会结构形态日益呈现出多样化、碎片化和流动化的特征,旧的社会资源分配体系、社会控制体系、社会整合体系等逐渐趋于解体,而新的治理体系又未能及时充分发挥作用,社会治理能力滞后于社会结构形态变化,由此增加了基层社会治理的难度。在调解和处理街道内各群体利益冲突的过程中,逐渐探索出了“1+4Z+3N”基层治理模式、“群众主体”工作方法、以“行业协会”促进社会矛盾化解等工作方法,有效地加速了各群体利益的整合,维护了社会的和谐发展。
创新构建“1+4Z+3N”基层治理模式。首创“1+4Z+3N”基层治理新机制,成为天府新区创新基层治理模式的标杆。“1”指以社区党组织引领为核心;“4Z”指社区平安建设专委会、文明城市建设专委会、公共服务专委会、协商共治专委会四大组织体系;“3N”指以N个居民小组(网格),N个小区(院落)自治组,N个社区自治组。“1+4Z+3N”基层治理模式把基层自治组织和社会组织作为反映社会多元利益诉求的平台,初步构建起“一核多元,合作共治”的新格局。不断完善“群众主体”工作方法。在处理街道历史遗留问题中,华阳街道一贯坚持“群众主体”的工作原则,充分相信群众、依靠群众,引导群众自行解决问题。例如在张家巷子棚户区改造(一期)工作中,引导棚改住户自主成立“自改委”,实现了“自愿申请改造率100%、申请货币化安置率100%、正式签约率100%”三个100%目标。推动成立“行业协会”促进社会矛盾化解。华阳街道注重对具有相同目标定位的企业和社会组织进行联结,共同成立同行业的“协会”,通过行业协会内部的沟通和调解来助推各类矛盾的解决。行业协会内部不能解决的困难,再由协会整合诉求与街道党组织沟通解决。通过“行业协会”在一线处理矛盾,不仅在第一时间化解了社会矛盾,还减轻了街道党组织的工作负担。
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启示三:在规范微权力运行中
营造廉洁文化氛围
“微权力”的廉洁运行是全面从严治党在基层的必然延伸。在天府新区“微权力”治理党建专项工作中,华阳街道安公社区作为试点单位,成功打造“微权力治理12345模式”。社区“微权力”的廉洁运行,“微权力”监督体系的完善,为社区培育了廉洁文化的土壤,营造了廉洁文化氛围。
探索“微权力治理12345模式”。一是梳理“一张权力清单”。社区党委制定了81项社区微权力清单,绘制了81幅权力运行标准流程图。二是畅通“两大信息通道”。在各居民小区、主要街道设置民情信箱,开通24小时社区举报服务热线,创建微信公众号、社区网站和社区APP等信息化投诉举报渠道,打通群众诉求通道;设置589个公示栏,建立了社区全民短信平台系统和新区首个智慧社区服务平台,打通信息发布通道。三是做好“三个公开”。建立“阳光台账”,将权力运行、财务管理、公共服务等各领域、各个环节进行实时展示,通过“事前”“事中”“事后”公开,确保权力运行的科学性、规范化、透明度。四是坚持“四步议事”。实施提议、审议、决议、评议四步议事模式,建立社区协商会制度。五是落实“五方监督”。建立社区群众公开监督、业务科室审核监督、廉情小组全程监督、上级纪委抽查监督、社区律师法律监督的“五方监督”模式。完善“微权力”监督体系。华阳街道以“权责匹配”为原则,积极征求辖区群众意见,制定了党工委、办公室和社区“微权力”治理三级责任清单,首次将社区书记纳入责任清单管理范围。打造社区廉洁单元文化品牌。华阳街道将挖掘传统廉政文化与开展多种现代活动相结合,充分挖掘已有的廉政文化资源,积极推动二江古寺“天理良心”廉政文化工程,着手打造锦江社区廉政文化点和安公廉政文化长廊。充分发动居民和协会的力量,将廉政文化宣传深入社区每个角落,营造浓厚的廉政文化氛围。
启示四:在完善激励约束机制中
打造年轻化专职化党务干部队伍
面临街道所辖社区党务干部队伍结构不尽合理的状况,华阳街道党工委不断完善激励约束机制,利用所辖社区党组织换届契机,打造了一支年轻化、专业化的党务干部队伍,激发了基层党务工作者的内在动力和创新活力。
推进社区书记队伍年轻化。利用街道所辖社区党组织换届契机,推进党员干部队伍年轻化建设,有效实现了社区党委年龄结构优、学历程度高、组织功能强的目标。新当选的社区党组织书记的平均年龄38岁,社区党组织委员的平均年龄33岁。推动社区书记专职化。社区党组织建设,必须紧紧扭住书记、抓书记这个关键。为进一步提高社区党组织书记的履职能力和服务水平,城市社区书记基本实现全职上班和专职化管理。同时,社区干部采取领导干部认领联络点的方式,到居民小区、河滨公园等地点开展日常工作,经常与群众沟通,能够真实了解群众的需要,了解群众需求的“最大公约数”。创新基层党员干部激励机制。对新一届社区“两委”干部逐步推行“社工持证上岗”,邀请专家学者进行专业指导、培训和考核,对符合要求的人员颁发相应的资格证书,最终实行有“社工证”才能进入社区 “两委”工作。(责编:陈晖)