中共中央组织部组织二局六处调研员、副处长 鲍忠敏
习近平总书记在党的十九大报告中指出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”，为强化基层党组织政治功能、推动全面从严治党向基层延伸指明了方向、提供了遵循。各级党组织要站在增强党的创造力凝聚力战斗力、保持党的先进性和纯洁性的高度，着力抓重点、补短板、强弱项，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
一、准确把握基层党组织政治功能的深刻内涵
马克思主义指出，政党是指一定阶级、阶层或集团的积极分子为维护本阶级、阶层或集团的利益，围绕着夺取政权、巩固政权或影响政府而结合起来采取共同行动的政治组织。政党的政治功能是指政党在其运行中所体现出来的特定政治属性和所发挥的政治作用、政治效能。我们党是马克思主义政党，中国共产党是工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队；党的宗旨是全心全意为人民服务；党的最高理想和最终目标是实现共产主义。党的性质、宗旨和纲领决定了我们党最显著的政治属性、政治特征和政治功能。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。基层党组织政治功能是基层党组织在有效实施党的领导、坚持正确政治方向、密切联系服务群众、努力完成党的任务、严肃党内政治生活、严明党的政治纪律中所发挥出来的战斗堡垒作用。基层党组织政治功能是党的政治功能在基层的实践形态，是蕴藏在基层党组织中的政治作用和政治效能，是区别于其他社会组织的根本特质。
二、深刻领会强化基层党组织政治功能的重要意义
强化基层党组织政治功能，是马克思主义政党政治属性的内在要求。马克思恩格斯认为，阶级性和先进性是政党的本质属性。《共产党宣言》最早对无产阶级政党的性质作了经典性的表述，“工人阶级政党是以马克思主义理论武装起来的工人阶级先锋队”“在阶级社会中，政党的主要任务是进行阶级斗争”。马克思恩格斯还指出，“共产党是无产阶级的最先进部分，在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分；在理论方面，他们胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果”。十月革命以后，列宁曾多次指出“只有工人阶级的先进部分，只有工人阶级的先锋队，才能领导自己的国家”。毛泽东在总结中国革命的历史经验的基础上指出，“没有一个按照马克思列宁主义的革命理论和革命风格建立起来的革命政党，就不可能领导工人阶级和广大人民群众战胜帝国主义及其走狗”。这些都从政党的先进性和阶级性的角度阐明了共产党是无产阶级政党，共产党的宗旨是为最广大人民谋利益。无产阶级政党的政治属性说明，我们党的建设必须注重强化党的政治功能，加强和改善党的领导，提高党的领导水平和执政水平，确保我们党始终成为新时代中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
强化基层党组织政治功能，是不断把“四个伟大”推向前进的强大动力。党的十九大报告对进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想作出重大部署，迫切需要全面强化各领域基层党组织政治功能，使每个基层党组织都成为贯彻落实党的路线方针政策和决策部署的坚强堡垒。一是强化基层党组织政治功能是进行伟大斗争的力量之源。我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。这就要求不断强化基层党组织政治功能，增强应对各种困难和挑战的能力，团结带领广大群众为创造美好生活而攻坚克难、爬坡过坎，为伟大斗争提供坚强组织保证。二是强化基层党组织政治功能是建设伟大工程的内在要求。我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，必须深入推进党的建设新的伟大工程。这就要求要把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，着力强化基层党组织政治功能，不断增强基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，让党的旗帜在每一个阵地都高高飘扬。三是强化基层党组织政治功能是推进伟大事业的固本之举。党的十九大绘制的伟大事业和美好蓝图催人奋进。进入新时代，事业越宏伟，使命越光荣，强基固本的任务就越艰巨越繁重。这就要求必须以党章为根本遵循，教育引导广大党员干部始终坚持和发展中国特色社会主义，不断增强“四个自信”，自觉担负起宣传和执行党的路线、方针、政策的重要职责，自觉投身到伟大事业的生动实践中来。四是强化基层党组织政治功能是实现伟大梦想的客观要求。站在新的历史条件下，我们比历史上任何时期都更接近、更加有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。这就要求基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，引导广大党员干部充分认识国家富强、民族振兴、人民幸福的重要内涵，进一步坚定理想信念、明确前进方向，激励并团结广大群众心往一处想、劲往一处使，不断汇聚实现伟大梦想的强大力量。
三、着力强化基层党组织政治功能，推动全面从严治党向基层延伸
习近平总书记强调，“党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒；建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥；要强化基层党组织政治功能，使基层党组织有活力、党员起作用。”贯彻落实习近平总书记重要论述要求，就要注重强化基层党组织政治功能，坚持把党的政治建设摆在首位，统筹推进党的基层组织建设，不断推动全面从严治党向基层延伸，着力建设一个个坚强战斗堡垒。
坚持党的领导，确保核心地位不动摇。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”要紧紧围绕发挥基层党组织领导核心、政治核心作用，进一步完善领导体制和工作运行机制，确保党的政治、思想和组织领导有效落到实处。在农村，牢牢把握村“两委”换届工作主动权，健全党组织领导下的村民自治机制，完善村务监督制度，健全基层民主管理制度，不断强化农村基层党组织领导核心作用。在城市，秉承整体、统筹、开放意识，坚持重心下移、力量下沉，推动城市基层党建全面统筹、系统推进、融合发展，推动基层党建引领基层治理。在国有企业，坚持把党的领导融入公司治理，推动党建工作要求写入公司章程，完善“双向进入、交叉任职”领导体制，有效解决党的建设弱化淡化虚化边缘化问题。在高校，牢牢掌握党对高校的领导权，推动党的领导贯穿办学治校、立德树人全过程，充分发挥高校党委领导核心作用、院系基层党组织战斗堡垒作用。在非公企业和社会组织，明确功能定位，健全管理体制，配强工作力量，推动党组织主动承担社会责任、推动事业发展。在机关，以整治“灯下黑”为抓手，加强机关党员干部学习教育，更好地促进服务中心、建设队伍。
加强思想政治建设，严肃党的组织生活。把讲政治的要求贯穿基层党建工作全过程、各方面，加强党员干部政治历练，凸显基层党建工作的政治性。一是加强思想政治教育。把坚定理想信念作为首要任务，组织广大党员深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，不断强化“四个意识”、增强“四个自信”，坚定不移同党中央保持高度一致。持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以县处级以上领导干部为重点，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员干部更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。二是严明党的政治纪律和政治规矩。教育引导党员干部坚决维护党中央权威，坚决防止和克服“七个有之”，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非问题、政治原则问题上态度鲜明、立场坚定。三是严肃党内政治生活。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》的要求，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，大力推行“主题党日”，促进基层党组织生活严肃起来、经常起来。
严格教育管理，激发党员队伍活力。以建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍为目标，进一步激发党员队伍活力。一是提高发展党员质量。始终把政治标准放在首位，严格履行发展党员标准和程序，保证新党员政治合格。加大在产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员力度。二是增强党员教育管理针对性和有效性。严格党员组织关系和党籍管理，加强流动党员管理，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。创新方式方法，建立党员电子身份信息，总结推广党员先锋指数、积分制管理、星级创评等做法经验，不断增强党员意识、发挥党员作用。三是加强党内激励关怀帮扶。通过走访慰问、谈心谈话、结对帮扶、设立党内帮扶资金等措施，帮助支持生产生活困难党员和老党员，推动符合条件的生活困难党员和因公牺牲的党员遗属纳入社会救助。
坚持以人民为中心，密切联系服务群众。党的十九大报告指出，“坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨”。贯彻这一要求，就要引导党支部认真履行好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。一是要组织群众。全面提升基层党组织组织力，领导和带动群团组织，组织、动员和团结广大党内外干部群众，努力完成本地本单位工作任务。二是要引导群众。坚持不懈地用党的理论创新成果教育群众，大力宣传改革开放和社会主义现代化建设的实践成果，引导广大群众坚定对建设中国特色社会主义的信念。三是要凝聚群众。坚持政治凝聚，引导广大群众坚定不移地走中国特色社会主义道路。坚持组织凝聚，引导各类组织做好服务群众工作。坚持机制凝聚，引领广大群众共商、共建、共治、共享。四是要服务群众。以服务群众、做群众工作为主要任务，推行一站式服务、全程代办等做法，开展党员社区报到、志愿服务、责任区示范岗、结对帮扶等活动，为群众提供差异化、个性化服务。
聚焦中心任务，推动各项事业发展。党的十九大报告把实现中华民族伟大复兴的中国梦作为奋斗目标，作出了关于社会主义现代化建设“两个15年”的总体设计。党和人民事业发展到什么阶段、党的建设就要推进到什么阶段。各级党组织要围绕中心、服务大局，组织党员干部群众在协调推进“四个全面”战略布局中当表率、做贡献。在脱贫攻坚第一线，引导基层党组织和广大党员成为带领群众脱贫致富的主心骨和“领头雁”。在改革发展主战场，引导基层党组织和广大党员勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头。在深化供给侧结构性改革中，引导基层党组织和广大党员主动作为、创新实干。在民生保障最基层，引导广大党员扑下身子，踏实苦干，把群众冷暖放在心上。通过聚焦中心任务、聚力全局工作，不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力，充分发挥广大党员先锋模范作用，进一步汇聚为人民谋幸福、为中华谋复兴的强大正能量。
（转自成都《先锋》杂志）
