董进智
乡村振兴是党的十九大提出的大战略。根据多年从事新农村建设的一些体会，笔者初步理解，乡村振兴战略是：新农村建设实践的升华，乡村发展规律的把握，习近平“三农思想”的结晶，现代化强国大战略的布局，农业农村现代化的行动指南。基于这样的认识，交流以下思考。
什么是乡村振兴战略
党的十九大报告强调，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
这是对乡村振兴战略的集中论述。应当从以下四个角度来把握：
从新时代现代化强国战略布局来把握。报告在第四部分“决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程”集中部署了七个重大战略，强调“坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略”。其中，乡村振兴战略是新提出来的，且排在第四位。报告在“实施乡村振兴战略”中还提出“坚持农业农村优先发展”。这就表明，乡村振兴是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。
西充县双龙桥新村 供图/省委农工委新农村处
同习近平总书记系列重要讲话结合起来把握。习近平总书记对三农工作特别重视，先后作出一系列重要指示。他反复教导我们：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须要美；中国要富，农民必须富。城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。乡村振兴战略，正是习近平关于三农的一系列重要思想的结晶。
用历史的发展的眼光对比起来把握。党的十六届五中全会基于当时我国社会总体上进入以工促农、以城带乡阶段的科学判断，提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，党的十九大从中国特色社会主义新时代的时代特征出发，紧扣我国社会主要矛盾变化，也提出二十字总要求，但内涵更丰富，目标更高远。如果说，前二十字为的是统筹城乡发展、改变农村落后面貌的话；那么，后二十字要的是推进城乡融合发展，实现农业农村现代化。这说明，乡村振兴是新农村建设实践的升华。
紧密联系本地三农工作实践来把握。中江县石垭子村是省委书记王东明联系的贫困村，2016年已经建成省级“四好村”。他到该村调研时指出，石垭子的喜人变化是四川农村巨变的一个缩影。他说，这几年我省认真贯彻落实中央部署要求，大力推进脱贫攻坚和幸福美丽新村建设，提出了“业兴、家富、人和、村美”和“四个好”目标，这与党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕”总要求是一致的。这说明，乡村振兴需要各地从实际出发，发挥优势，体现特色，各美其美。
综上所述，乡村振兴，布局是农业农村优先发展，目标是“强、美、富”，方向是农业农村现代化，途径是城乡融合发展，载体是美丽乡村建设。应当在兴产业、兴环境、兴文化、兴社区上下功夫，实现农村产业的大升级、生态环境的大保护、农耕文明的大发扬、农村社会的大进步，让农业强起来、农村美起来、农民富起来，让乡村留住绿水青山、记住乡愁。这是中华民族伟大复兴的重要任务，是加快农业农村现代化的必然要求，是传承辉煌农耕文明的迫切需要，是亿万农民的美好期待，是做好新时代“三农”工作的根本遵循。
怎么实施乡村振兴战略
国务院副总理汪洋参加四川代表团讨论时指出，四川是农业大省，近年来在推进城乡一体化、农村产权制度改革、一二三产业融合发展、脱贫攻坚等方面积极探索，许多方面走在了全国的前列，为全国提供了有益经验。希望四川在实施乡村振兴战略中继续率先探索，努力开创农业农村发展新局面。
根据党的十九大精神，省委书记王东明在石垭子村调研时强调，要把“四好村”创建和幸福美丽新村建设作为实施乡村振兴战略的重要抓手，持续不断抓下去。
方向已经明确，笔者从幸福美丽新村建设角度，就实施乡村振兴战略提八条建议：
第一条，进一步创新建设理念。2013年5月提出“业兴、家富、人和、村美”的理念，2014年3月提出让农民群众“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的“四个好”目标，这与“产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕”总要求是一致的。应当以此为基础，更加强调生态保护、产业升级、文化传承、社会进步。
第二条，坚持实施“五大行动”。扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”是幸福美丽新村建设的重要抓手，2014年9月提出、12月出台行动方案，2015年5月全面动员部署，2017年5月又出台了总体规划，关键在于结合实际抓好落实。当前，应当在继续突出脱贫攻坚的同时，更加注重产业提升、环境整治和文化传承。
第三条，推广“小组微生”模式。“小规模聚居、组团式布局、微田园指向、生态化建设”，这是源于成都的创新，已经成为一种成功模式，安德镇安龙村、三道堰镇青杠树村就是其典型。2014年，中农办把这一做法印发全国。这种模式既适宜于平原，也适宜于丘陵和山区；既适宜于新建聚居点，也适宜于改造旧村落，具有广泛的适应性。
第四条，探索建设田园综合体。写进2017年中央一号文件的田园综合体，以农民为主体，循环农业、创意农业、农事体验、田园社区有机结合，四位一体，宜居宜业宜游，是美丽乡村新形态，是城乡融合发展的有效载体，应当积极试点探索。这些年建成的一批新农村综合体，比较接近田园综合体，可选择一部分条件相对成熟的进行改造提升。
第五条，深入开展“四好村”创建。幸福美丽新村建设关键在于念好“尊重、引导、激励、支持、组织、维护”“十二字诀”，发挥农民群众的主体作用。“四好村”创建正是激发农民群众内生动力的综合抓手。应当重在创建，解决好为谁建、建什么、怎么建、谁来建的问题。2017年度省级“四好村”申报工作已经开始，应严格程序，严格标准。
第六条，创新城乡融合发展机制。振兴乡村必须解决好人、地、钱的问题，这是老大难问题。人们已经意识到，只在农村内部打转转，路子越走越窄，会走入死胡同；不少地方的“城乡统筹”，最终还是以牺牲农民利益为代价，违背了初衷。现在看来，希望和出路在城乡融合。关键是要深化农村改革，建立健全相应的体制机制和政策体系。
第七条，加快健全乡村治理机制。乡村治理已经探索了二三十年，积累了不是经验。但是，总体上看，治理理念、治理方式、治理水平，仍不适应农村建设发展。报告强调，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这将是乡村振兴的一项重点工作，既需要顶层设计，也需要基层探索，应结合实际探索创新。
第八条，遵循乡村演进发展规律。这些年，我们审视新农村建设历程，环顾省外、国外的情况，从乡村与城市、新村与产业、村庄与自然、村庄与村庄、村庄与历史文化等多种关系中，去找他们之间的内在联系，看到了互动、融合、和谐、差异、传承和自治等带规律性的东西。这些思考逐步得到了认可，还需进一步到实践中去验证和深化。（本文作者系省委农工委新农村处处长）（责编：陈晖）
