黄敏 特约记者 刘慷 记者 蒲芸茜
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“大事小事找‘包包干部’，服务贴心周到，什么问题现场都能解决！”在广元市剑阁县，有这样一群人，被当地百姓形象地称为“包包干部”。他们是剑阁县的村组干部和乡镇书记。
只要出门工作，他们都会提着或背上一个特制的工作包，上面印着“为民务实清廉”几个字，只是不同乡镇的包上印着各自乡镇的名字。据了解，这是剑阁县纪委为落实全面从严治党向基层延伸，进一步改进基层干部作风，增强干部与群众的密切联系，更好地为人民群众服务而推行的一项举措。
起因：基层痼疾 干部一问三不知
剑阁县是广元市的农业大县，辖57个乡镇，农村人口多。作为密切联系群众的关键环节，基层干部，特别是村组干部的工作尤为重要。
今年5月25日，剑阁县委常委、纪委书记母雪龙到白龙镇调研，处理一起信访案件。在小垭村向当地村干部了解情况时，他发现村干部对村民的诉求不清楚，惠民政策一知半解，党纪党规张冠李戴。而村党支部书记、村委会主任、村文书一张纸一支笔都没带……
在另外一个乡镇村组调研时，关于当地农民人均收入有多少这样的基本问题，该村支部书记回答的是一个数字，村委会主任回答的却是另外一个数字。
这些干部曾经是剑阁农村村组干部最典型的代表，对于政策的回答往往都不明白、不熟悉，甚至个别人不耐烦了就会说“你们去问上面”。这样一来，使得群众对于干部的信任下降了不少，也导致了很多的信访问题。
“开会时都打空手、听天书，下去宣讲政策一知半解、断章取义，涉农惠农政策不明白，全村的发展规划不熟悉，群众的诉求和呼声不清楚……这样的干部怎么带领当地发展？”母雪龙感叹，在剑阁，农村干部普遍面临着年龄大、文化水平不高的现状，很多村组干部已经不能很好地适应农村新的发展。但这些干部都是村民民主选举产生的，他们也代表着党和政府的形象。
如何用好这些干部，让他们对群众的事如数家珍，把惠农惠民政策原汁原味地传达给群众，把党纪党规记得清清楚楚，改变作风，树好党在基层的形象，成了摆在当地党委政府面前的一道难题。
破局：制度创新 “包包干部”应运而生
既然他们对政策记不住，何不把政策印成小册子装在身上，遇到群众咨询，拿出来念？既然不能解决群众遇到的问题，何不把问题记下来，然后再反映给上级干部来解决？
母雪龙脑海中突然闪现出一个念头，给他们每人发一个包包，里面装好所需的东西，随身携带。就这样，“包包干部”应运而生。
包包里面究竟装哪些东西？经过大家的讨论，最终形成统一的方案。在包包上面印上所在乡镇的名字，印上代表干部形象的“为民务实清廉”几个大字。包包里面标配“八件套”：一个笔记本、一本党章、一本“两个准则四个条例”解读、一本脱贫攻坚微读本、一本应急工作手册、一本惠民政策指南、一张信访工作明白卡、一张便民服务卡。
“我们把党章和四个条例装在包包里，目的就是让每名党员干部时刻牢记党的宗旨和反腐倡廉的各项要求，时刻警醒自己不该拿的不拿，不该吃的不吃，坚决杜绝违反党纪国法。”母雪龙道出缘由。
“如何管好干部，用好干部才是我们工作的初衷，通过‘包包干部’来倒逼落实，这也是纪委解决‘治本’的问题。”母雪龙说，其实，在不同时期，包包都是干部工作的工具，都被赋予了历史使命和意义。现在再给干部配包包，再定义包包的内涵，是对历史的追溯和传承，再建干部为民的温暖情怀，再塑群众心中真正干部形象，让党群干群关系更加密切。
实效：责任更重 随身包包犹如“紧箍咒”
“背上这个包包，我感觉更重了。”杜文强是白龙镇小垭村党支部书记。“不是这个包包有多重，而是感觉身上的担子更重了。”杜文强解释说，过去，他最担心村民问他低保的问题，因为很多政策自己也不清楚。现在遇到村民们问及相关情况，他拿出包包里的惠民政策指南就可以回答。“底气足了，按照包包里的政策解读资料解释就对了，还起到了很好的监督作用。”杜文强说，“提个包包，走到哪儿别人都知道你是干部，走到哪儿都要注意自己的形象。”
在剑阁县白龙镇槐树村，村党支部书记何明锋成了小有名气的“包包干部”，每天他都背着包包到农户家里，到田间地头，一组扶贫户贾子勇想用产业发展资金发展鸡苗养殖，何明峰马上打开包包，拿出脱贫攻坚手册和惠民手册，给农户认真讲解，并把需求记录下来。如今，何明锋深刻体会：“好记性不如烂笔头，配备这个包包，是群众工作的法宝。”
李庆芝是今年刚考到槐树村的一名大学生村干部。作为一个刚毕业不久的女孩，让她每天提着一个黑色的工作包包上班，起初有些不情愿。“女生比较爱漂亮，觉得这个包包不怎么好看。”李庆芝说，“可是我刚参加工作，对很多政策不熟悉，遇到老百姓问我，我就拿出来念给他们听，才发现这个包包很实用。”
“干部们背上包包，比以前更有责任感了。”“背上包包，更为民服务，更务实了，我们关心的，他们都时刻记在本子上，装在包包里。”“我们问政策，他们能给我们讲得更清楚了。”采访中，谈起“包包干部”的变化，群众赞不绝口。
推广：制度保障 “包包干部”不流于形式
如何让“包包干部”不流于形式，落实到位？
剑阁县各个乡镇建立了分类管理台账，将定期制定责任清单并进行检查。同时要求干部定期进行履职述职，不定期地抽查干部包包携带情况，抽阅民情日记，对于不带包的干部和落实不到位的干部进行扣分。
如今，这个随时挎在身上的包包，让剑阁县在治理村组党员干部“小微腐败”上找到了现实可行的路子。目前，全县57个乡镇5446名“包包干部”都装着这些标配的资料，把从严治党的各项要求、脱贫攻坚的目标任务、惠民利民的政策措施、安全应急抢险、重点矛盾信访问题处置等随时抓在手上，记在心里，落实在现场。
“一个小小的包包，亮的是党员的身份，背的是干部的责任，接受的是群众的监督。”剑阁县委书记向永东说，为每一个基层干部配备一个工作包是剑阁县常态化制度化推进“两学一做”学习教育，落实全面从严治党向基层延伸，打赢脱贫攻坚战，推动社会和谐稳定的一项创新举措。下一步，剑阁还将在全县干部中推广。
