成都市金牛区委书记 刘玉泉
成都市第十三次党代会提出了建设全面体现新发展理念的国家中心城市的总体目标，国家中心城市产业发展大会作出了构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系的决策部署。金牛区坚持把自身的工作放在全省、全市发展大局中去思考和定位，提出了围绕“建设中西部综合实力领先城区”，夯实“五区支撑”、做强“四大功能”、推动“四个跃升”、打造“一张名片”的“15441”中优发展思路，将构建产业生态圈创新生态链作为转变经济组织方式、推动“中优”落细落实的重中之重，推动发展理念路径化、发展思路载体化、发展重点具体化，积极打造高品质高能级“中优提质典范区”。
一、突出“集中集群集约”， 构建“四大产业生态圈”
按照“三减三增”理念，研究制订《金牛区“中优”五年行动计划》，全面启动“一总六片三导则”城市设计，突出人北、环交大、国宾和北部新城“四大中优示范片区”建设，以产业功能区为核心构建产业生态圈，推动产业布局由“散乱发展”向“极核支撑” 转变。在三环路内以产立城“改旧城”。加快推动人北片区和环交大片区非核心区功能和产业外移， 实施一般制造业、仓储物流业、传统商品市场外迁“三大行动计划”，加快棚改、旧改、传统市场调迁改造“三大改造”，力争五年内完成70 个传统市场、10 个仓储物流企业、13个一般制造企业外迁，推动传统中心城区向城市核心功能区转变，着力打造全国领先的、以轨道交通引领城市发展的“枢纽型商务商业中心”和以新科技、新模式、新业态为特征的“创新型环高校知识经济圈”。在三环路外以产兴城“建新城”。坚持以重大功能设施引导产业布局，加快实施城中村改造、土地征收和19条骨干道路、25个公建配套先建，为产业发展拓展新空间， 加快将国宾片区和北部新城打造成为“以文化创意、都市旅游为特色的新商圈”和“山水相依、韵神相映、职住相宜的文化新城”。
二、瞄准“高端高质高新”， 打造“三大产业生态链”
统筹推进传统产业提升与新兴产业植入，着力构建以总部经济为龙头，以现代商务商贸、科技服务、都市文旅为主导的三大千亿级产业集群，以产业链垂直整合提升产业集群竞争力，推动产业业态由“低端散乱”向“高端高质”转变。聚焦新产业植入，打造商贸商务千亿级产业集群。重点推进人北、茶花、国际商贸城“三大市级主力商圈”打造，大力发展现代商贸、现代金融、现代商务等高端业态，积极争取“市场采购贸易方式试点”，推动传统商贸大区向现代商贸强区转变，力争2022 年产业规模突破1000 亿元， 全力打造西部经济中心的“中优增长极”。聚焦新动能培育，打造科技服务千亿级产业集群。依托轨道交通、电子信息、医药健康产业基础优势和成德绵一体化创新带“桥头堡”区位优势，加快推进贝能达轨道交通西部集成中心、天奥电子产业园等一批重大产业项目，力争5年内新增科技服务型企业5000 家以上，到2022 年产值突破2000 亿元，全面打造西部科技中心的“科创示范区”。聚力新品牌塑造，打造都市文旅千亿级产业集群。着力构建以凤凰山和天回镇都市文化旅游聚集区为引领，天府华侨城都市欢乐文化娱乐区、外环生态带天府绿道文旅休闲区为核心，人北中央观光购物核心区、中医药文化旅游区等为支撑的文创空间布局，培育发展创意设计、文化娱乐等七大文创产业，推动形成以天府文化为特质、以新兴业态为载体、文商旅融合的城市核心功能区，力争到2022 年产业规模达1000 亿元，全力打造西部文创中心的“文旅新高地”。
三、坚持“落细落小落实”， 做强“三大要素供给侧”
认真落实“成都产业新政50 条”，大力推进供给侧结构性改革，创新供给方式、丰富供给内容，提高全要素生产率，形成具有比较竞争优势的要素供给新体系。创新人才要素供给。设立1亿元的人才工作专项资金，在六个功能区建立新型人才工作站，依托国际创新产业（轨道交通）双高人才发展中心等平台，重点围绕“三大主导产业”引进高层次人才，对重大战略项目的顶尖人才和团队实行“一事一议”制度，全力打造“公共服务+定制服务+安居服务”全环节人性化的人才服务链。创新土地要素供给。立足盘活存量，鼓励原土地使用权人依法通过自主联营入股转让等多种方式对存量土地按规划进行再开发再利用，提高投资强度和产出效益；全力优化增量，创新“五个统一”规划管理机制和土地开发机制，探索重大产业化项目用地“限价竞买+竞商业物业自持比例+竞配套建设规模和入驻产业项目”方式，实现土地高产高质高效综合利用。创新技术要素供给。支持西南交大等高校院所共性研究平台建设，支持中电10 所、29 所军民融合协同创新平台建设， 加快打通政产学研用协同创新和军民深度融合创新“两大通道”； 发挥西南交大职务科技成果混合所有制改革在全国的创新引领优势，积极探索、全面推广科技成果“三权”改革及就地转化的体制机制，为全省、全国科技创新体制机制改革试验提供经验示范。
四、立足“专业专门专注”， 形成“三大产业新机制”
坚持“让专业的人做专业的事”，把产业服务作为抓经济工作的中心环节，以企业需求为导向， 突出产业差异化发展，加快构建有利于产业发展的营商环境。建立专业的工作推进机制。明确“三大主导产业”区级职能主管部门， 健全“六个产业功能区”推进机构，具体牵头负责功能区产业规划、重大产业化项目招引促建、土地上市策划包装等工作，并在区投促局下设15个投资促进分中心，形成3个区产业职能局—6个产业功能区推进办—15个投促分中心“三级产业推进机制”。建立专门的政策促进机制。出台《关于大力促进现代商贸商务业科技服务业都市文化旅游业发展的实施意见》，细化“三个10 条”的支持扶持政策。落实《金牛区产业发展投资引导基金管理办法》，引导设立总规模达13亿元的“产业发展投资引导基金”，以“投资+知识产权服务”模式为企业提供资金和科技服务，促进创新链、产业链、资本链“三链融合”。建立专注的服务管理机制。深化推进“放管服”改革，积极筹建金牛区行政审批局，系统实施企业登记审批全程电子化改革和外商投资企业注册登记试点，健全项目招商引资、开工促建、企业服务“三段式”服务机制，以“三到精神” 提升政务服务的规范性、及时性和精准性。
（转载自成都《先锋》杂志)）
