周宇
随着城市基层党建不断探索创新，城市党组织在引领城市建设、推动经济发展、维护社会稳定等方面发挥了重要作用；但也在组织体系、干部队伍、治理机制等方面逐渐呈现出与城市发展不适应、不匹配的问题。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。面对新形势新要求，城市基层党建必须强化规律认识，立足全面统筹，坚持系统推进，注重共建融合，突出基础保障，主动适应和引领城市基层治理，才能为走出一条中国特色城市发展道路夯实基础、激发动力、提供保障。
建立完善以基层党组织为核心的组织体系
城市是聚集人口、资源、产业的最大平台。特别是简政放权以来，新的经济和社会组织大量涌现，资阳市目前已有各类经济组织1.2万余家、社会组织1000多家。这些组织以利益联结或志趣爱好为纽带，把大量人群聚集在一起，成分复杂，影响力大。资阳市各级党组织主动跟进城市化进程，“一盘棋”部署推进城市基层党建，分7个领域研究出台党建纲领性文件，推行“1+2+N”园区党建模式，党的组织覆盖和工作覆盖逐年提升，为城市建设和发展提供了组织保障。但是，党组织要真正成为城市基层治理的核心，就必须消除党建空白点，放大党的声音，鲜明党的色彩，提升党组织对其他组织的影响力。这就需要进一步扩大覆盖面，重点加强在商务楼宇、大型综合体、特色街区、商圈市场、网络媒体等新兴领域组建党组织，努力实现组织不留空白、工作不留死角；进一步完善结构图，探索按地缘、业缘、趣缘、网缘建立功能党小组，努力形成以社区“大党委”为核心、网络（院落、小区、楼宇）党支部为基本单元、驻区单位党组织为纽带的组织网络；进一步提升领导力，健全社区党组织领导社区自治组织、社会组织等相关制度，完善社区党组织领导下的民主议事决策机制，努力构建党组织领导、自治组织主导、社会组织协同的社区共治体系，确保党组织对城市基层治理的统一领导、有效领导。
培养锻造服务凝聚群众的干部队伍
城市的核心是人，城市基层党建的关键就在于服务群众、凝聚群众。2016年底，资阳市城镇常住人口超过100万，城镇化率超过40%。城市人口身份多样、角色复杂，他们生存方式各异、工作状态不一，会面临不同的困难和问题，这就需要党组织深入他们、帮助他们、引导他们、凝聚他们。要做好服务凝聚群众工作，关键靠人，关键要有一支服务意识强、服务能力强的党员干部队伍。
近年来，资阳市创新开展选优、培优、奖优、树优“四优”工作法，街道社区党员干部队伍建设取得长足进步，平均年龄比3年前下降3岁以上，高中及以上学历占比由60%提高到80%，呈现出年轻化、知识化趋势。他们在城市发展和服务群众等工作中履职尽责、攻坚破难，树立了良好形象，赢得了群众口碑。但是，随着经济社会发展，群众需求更加多元，倒逼党员干部必须具有凝聚“多元”的本领、回应“多元”的能力、引领“多元”的担当。这就需要进一步建强带头人队伍，突出“一好双强”标准，坚持内育外引结合，注重培养锻炼，选优育强街道社区党组织书记，使之成为群众心中的“一面旗”；进一步建强党员队伍，加强理论学习，强化党性锻炼，严肃党内政治生活，坚持“两学一做”，常态开展志愿服务，使之成为群众眼前的“一盏灯”；进一步建强社区工作者队伍，选任、招聘一批专职工作者，政府购买服务吸纳一批社会组织专业人才，严管厚爱，激励他们全身心投入城市建设和治理工作，使之成为群众身边的“一团火”。
探索党建引领基层治理的有效途径
城市基层治理是一个复杂的系统工程。当前，城市建设管理还存在集约程度不高、依法治理力度不够、违法建设问题突出、公共产品和服务供给不足、污染拥堵蔓延加重等许多短板。同时，旧城改造、房屋拆迁、劳资纠纷、物业管理等引发的社会矛盾多发频发，严重影响了社会稳定。要解决这些问题，就需要各级各类组织的共同努力，尤其需要城市基层党组织上下衔接、左右联动，最大限度发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，最大限度地凝聚城市建设的正能量。近年来，资阳市委领导全市各级党组织全面贯彻落实“五大发展理念”，高标准规划，高质量建设，高水平管理，加强公共服务，突出文化塑魂，营造和谐氛围，美丽怡然资阳正成为一个有“资”有味有趣有爱的城市。但是，面对千头万绪的工作任务和纷繁复杂的利益诉求，城市基层治理远非朝夕之功，也不可能一蹴而就。城市基层党组织必须主动作为、担当尽责，驰而不息、久久为功。要坚持政治引领，促使各类组织坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚定不移在党的领导和中国特色社会主义旗帜下行动，使基层治理沿着正确方向健康发展；坚持思想引领，持续弘扬社会主义核心价值观，用“中国梦”汇集最大“公约数”，用“两个一百年”激励奋斗拼搏，激荡家国情怀、凝聚共同目标、共建和谐家园；要坚持组织引领，善于把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人，把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，把党组织的主张转化为群众的自觉行动，顺理成章形成“众星拱月”的大势，真正使党组织成为基层治理的主心骨。
全面落实整合资源资金的工作机制
根据国际经验和中国实际，我国城镇化进程的拐点还远未到来，在相当长一段时期内仍将处于高位运行，大量的人流、物流、资金流将持续涌入城市。这些都是城市基层党建可以利用的重要资源。但与城市发展的需求相比，可用资源有效供给不足，不约而同地被争抢、被分割，党建资源也不可避免地被碎片化，“小马拉大车”现象较为突出。面对这种情况，资阳市以区域化党建为抓手，全面建立街道“大工委”、社区“大党委”，并赋予对驻区单位的考核督办权，为社区减负100多项行政事项，每年为社区解决专项经费，让社区党组织有了话语权、服务力。
但是，在工作实践中我们发现，受行政区划和现行管理体制等因素制约，街道社区党组织的“轴心”作用仍难以有效发挥，党建资源难以统筹，党建合力难以凝聚。要解决这些问题，还需要进一步凝聚共识，引导各领域党组织打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，自觉接受街道社区党组织的统筹协调；进一步深化改革，将街道社区工作重心从招商引资等方面转移到公共服务、公共管理上来；进一步强化责权，赋予街道社区对上级部门派驻人员考核选拔的意见权，对城市规划的参与权，对公共事务的管理权，确保街道社区有权力、有权威；进一步落实保障，加大服务群众专项经费投入，制定社区发展专项规划，建设公共服务综合信息平台，健全务实管用的制度机制，努力推动城市基层党建成为组织共建、资源共享、机制配套、功能优化的系统建设和整体建设。
（作者系中共资阳市委常委、组织部部长） （责编：史瑞）
