中共四川省委常委、组织部部长 黄建发
党的基层组织是党的一切工作和战斗力的基础，加强基层党建工作是推进全面从严治党向纵深发展的必然要求。基层党建工作要深入学习贯彻习近平总书记关于基层党建的重要思想，贯彻落实中央、省委决策部署和省第十一次党代会精神，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，以抓好基层党建工作重点任务为牵引，进一步强功能、抓基本、补短板、重创新，统筹推进各领域党的建设工作整体提升，更好地团结带领广大群众更加奋发有为建设美丽繁荣和谐四川，推动治蜀兴川再上新台阶。
深入学习贯彻习近平总书记关于基层党建的重要思想，牢牢把握基层党建工作的正确方向
党的十八大以来，习近平总书记对基层党建提出了一系列新理念新思想新战略。强调治国安邦重在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，推动全面从严治党向基层延伸，推动基层党建全面进步、全面过硬；强调要强化基层党组织政治功能，使基层党组织有活力、党员起作用，把每个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒；强调鲜明树立大抓基层的导向，重视基层、关心基层、支持基层，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来；强调必须从最基本的东西抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫；强调要选好用好管好基层党组织带头人，从严教育管理党员队伍，严格党的组织生活，大力加强党支部建设，让支部在基层工作中唱主角；强调要抓党建促脱贫攻坚，把扶贫开发与基层组织建设结合起来，发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用；强调要落实基层党建工作责任，把抓好党建作为最大的政绩，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入、抓到位，等等。这些重要论述，精辟阐述了基层党组织建设的目标任务、功能定位、工作导向和基本路径，系统回答了基层党建怎么看、抓什么、如何抓等重大理论和实践问题。
省第十一次党代会报告深入贯彻习近平总书记关于基层党建工作的重要思想，强调要“着眼强基固本，坚持重心下移夯实基层基础”，强调“必须坚持‘落实到基层、落实靠基层’”，强调要“强化基层党组织的政治功能和服务功能”，对完善以党组织为核心的基层治理体系、加强基层党组织带头人队伍建设、强化党员教育管理服务等提出了明确要求。抓好基层党建工作，必须深入学习领会习近平总书记关于基层党建的重要思想，学习贯彻省第十一次党代会精神，提高政治站位，增强政治定力，牢牢把握基层党建工作的鲜明主题，推进全面从严治党向基层延伸；牢牢把握基层党建工作的突出主线，加强党的先进性和纯洁性建设；牢牢把握基层党建工作的价值取向，坚持人民立场、服务中心大局；牢牢把握基层党建工作的目标任务，推动基层党建全面进步、全面过硬；牢牢把握基层党建工作的根本保证，严格落实党建工作责任，推动基层党建工作再上新台阶。
坚持强功能，切实增强各领域基层党组织政治引领能力
基层党组织具有鲜明的政治属性，必须把强化政治功能、注重政治引领作为基层党组织建设的首要任务，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。
在坚持基层党组织核心地位中发挥政治引领作用。中央、省委在关于基层党建的系列文件中，逐一对各领域基层党组织发挥领导核心、政治核心作用进行了具体化，各级党组织都要深刻领会、准确把握，旗帜鲜明、态度坚决地抓好贯彻落实。农村、社区基层党组织要充分发挥领导核心作用，在任何情况下，领导地位都不能动摇、战斗堡垒作用都不能削弱；国有企业党组织必须落实在公司法人治理结构中的法定地位，发挥领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实，推动企业做强做优做大；高校要完善党委领导下的校长负责制，牢牢掌握党对意识形态的领导权，保证社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地；充分发挥非公企业党组织的政治核心和政治引领作用、社会组织党组织的政治核心作用，确保党的政治领导、思想领导和组织领导落实到位。统筹推进中小学校、民办学校、公立医院等基层党组织建设，抓好党建带群建工作，使各方面基层党组织的作用都充分发挥出来。
在教育党员干部群众上体现政治引领作用。把抓好党员干部的思想政治建设作为各领域基层党组织的重要任务，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，特别是要把深入学习贯彻习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时的重要讲话、在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话和在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神、迎接党的十九大”专题研讨班开班式上重要讲话等精神作为当前和今后一个时期重大政治任务，持续加强干部队伍思想政治建设，大规模抓好干部培训，实施基层党员全覆盖培训计划，教育引导广大党员干部坚定自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，确保各项工作正确政治方向。把做好群众工作作为基层党组织的“看家本领”，宣传好习近平总书记系列重要讲话精神，宣传好党的理论和路线方针政策，在组织群众、动员群众、教育群众、引导群众中当好主心骨，团结带领群众听党话、跟党走。
在服务群众中强化政治引领作用。机关企事业单位常态化开展“走基层”活动，社区持续开展“双报到”志愿服务，窗口服务单位和农村广泛推行一站式服务、全程代办等做法，藏区持续开展“结对认亲、联户联僧”等活动，彝区抓好“禁毒防艾”等工作，在服务群众中增进人民群众对党的信任信赖。把基层党组织的活动与群众关心关切结合起来，与解决群众实际问题结合起来，切实把党的富民惠民政策落实到位，在服务群众中树立基层党组织和党员的威信。
在抓党建促脱贫攻坚中起好政治引领作用。深入学习贯彻习近平总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，聚焦党建工作服务深度贫困地区脱贫攻坚精准发力，坚决攻克坚中之坚、困中之困，打赢硬仗中的硬仗。管好用好驻村帮扶力量，督促贫困村“五个一”和非贫困村“三个一”帮扶力量切实履行职能职责，帮扶单位领导同志要带头带队蹲点调研指导，充分调动帮扶团队和当地干部群众两个方面积极性。深化省内对口帮扶工作，切实履行组织部门牵头统筹职责，健全完善对口帮扶工作机制，严格落实帮扶工作考核，引导更多人力、物力、财力向深度贫困地区聚焦。办好办实“农民夜校”，通过群众喜闻乐见、寓教于乐的方式开展活动，持之以恒抓出成效。深入实施“党员精准扶贫示范工程”，支持培育党员致富项目，大力培养党员致富带头人。关心爱护脱贫攻坚一线干部，认真落实省委关心爱护脱贫攻坚一线干部的政策措施，对表现优秀的脱贫攻坚一线干部和省委表扬的优秀第一书记，符合条件的旗帜鲜明地提拔重用。
坚持抓基本，进一步夯实基层党建工作基础
基层党建工作要落地落实，必须从基础工作抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，真正做到抓长抓常、落细落小。
抓严抓实党支部建设。树立一切工作到支部的鲜明导向，把支部建设作为最根本的建设，在各类基层单位中合理设置党支部，符合条件的应建尽建，不断扩大党的组织和工作覆盖。常态开展“三分类三升级”活动，持续整顿软弱涣散党组织。落实党支部各项工作制度，重点是抓好“三会一课”、支部主题党日活动、组织生活会、民主评议党员等制度落实，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，组织党员经常参加、长期坚持。加强支部规范化建设，以规范化推动支部组织生活健康有序开展。
抓严抓实带头人队伍建设。选好配强各领域党支部书记，注重从机关、企事业单位选派优秀党员干部到农村、社区、非公企业和社会组织担任第一书记。抓好党组织书记培训，发挥县一级党校和行业培训机构作用，主要依托本地资源，就近就便开展培训。加强带头人队伍储备，全省3年内计划培养10万名村级后备干部。
抓严抓实党员教育管理。提高发展党员质量、优化党员队伍结构，实施农民工、高知识群体、少数民族、国有企业、非公企业、社会组织发展党员“六个专项计划”，推行乡镇青年人才党支部工作法，建立发展党员工作联系点制度。加强流动党员教育管理，开展人才市场流动党员管理工作专项整治。建立党员电子身份信息，提高党员教育管理服务信息化水平。进一步规范党费管理和使用工作，充分发挥党费在党员教育管理中的教育功能和政治功能。
坚持补短板，着力解决基层党建工作突出问题
加强基层党建工作的过程，就是一个发现问题、解决问题的过程。必须始终坚持问题导向，加强基层党建工作中的薄弱环节，有的放矢、一抓到底、提升水平。
着力解决农村基层党建突出问题。针对有的农村基层党组织政治引领功能不强、带头人队伍不优、党员队伍青黄不接、村集体经济薄弱等问题，盯住不放、切实解决。强化农村基层党组织政治引领功能，合理调整党组织设置，加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织的力度。实施薄弱村、空壳村发展壮大集体经济攻坚行动，坚持党建引领，因地制宜、因村施策创新集体经济组织形式、发展模式和运行机制，从政策、资金、人才等方面研究扶持措施。开展“村霸”“蝇贪”等问题集中整治，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。
着力整顿机关党建“灯下黑”问题。把落实责任作为关键，发挥领导机关、领导干部示范带动作用，进一步完善各级党委、部门党组（党委）、机关党委、党支部分级共抓机关党建的责任体系。把提高组织生活质量作为重点，严格落实基本组织生活制度，既防止娱乐化、庸俗化、表面化、形式化，又调动党员参与热情。把服务中心、建设队伍作为核心任务，坚持党建与业务深度融合，通过党建工作强化党员的政治意识、提高能力素质、激发干事创业精气神、推动中心工作完成，坚决克服“两张皮”问题。
着力解决非公企业和社会组织“两个覆盖”问题。下功夫解决工作力量不到位的问题，实打实地健全落实非公企业和社会组织工委机构、编制，配齐力量。下功夫解决覆盖率偏低的问题，采取引入党员职工、倾斜党员发展计划、联建派建带建等措施，一家一户攻城拔寨。下功夫解决有效覆盖水平不高的问题，采取“结对帮扶”“传帮带”、联系指导等措施，提高非公企业和社会组织党建工作整体水平。
坚持重创新，不断激发基层党建工作活力
做好新形势下基层党建工作，必须主动适应经济社会发展新变化，善于总结经验，注重把握规律，与时俱进推动基层党建工作创新发展。
推进城市基层党建创新发展。适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。要深刻把握城市基层党建面临的新情况新变化新要求，与时俱进、守正出新，推动工作思路、工作作风、工作方式转变。要充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，进一步强化街道党组织统筹协调功能，推动重心下移、资源下沉，加强社区党组织自身建设，不断提升社区党组织政治功能和服务能力。要探索党建引领基层治理的有效路径，坚持政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，健全社区党组织领导基层群众性自治组织开展工作的相关制度。要健全工作机制，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，统筹推进商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网业等新兴领域党建，健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系，不断提高城市党建工作的整体效应。
推进基层党建传统优势与信息技术有机融合。主动适应互联网时代的新趋势新变化，把信息技术与基层组织的政治优势、组织优势结合起来，大力推进基层党建工作的现代化、专业化和科学化。注重互联互通，建立健全党建信息搜集、处理、发布、推送工作机制，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，推广“智慧党建”“互联网+党建”等经验做法。注重联动互动，通过“线上”和“线下”、“键对键”和“面对面”的有机结合，有效整合各级党建网络（平台）党务、政务、服务等功能。
推进“城乡党建结对共建”行动。这项行动既是城乡党组织优势互补、帮助农村党建解决人才、队伍、村集体经济薄弱等突出问题的有力抓手，同时也是通过党建引领城市反哺农村，帮助解决影响农村发展的人才、资金、资源外流等深层次问题，实现脱贫奔康、共同富裕的内在要求。抓全覆盖结对，城市各类基层党组织都要与农村基层党组织“一对一”“多对一”结对共建，推动“十万支部结对子、百万党员手拉手”，确保全省所有建制村都有1个城市基层党组织结对联系。抓全要素共建，实现先进理念、优秀人才、优势资本、新型产业、现代科技、惠农服务等要素资源互联互通，形成城乡优势资源共享的利益共同体、工作共同体，推动两化互动、城乡统筹。抓精准化推进，在组织联建、党员联管、活动联办、人才联育、资源联用、产业联促、治理联抓等方面下功夫，实现结对共建成效最大化。
落实管党治党责任，形成大抓基层的鲜明导向
各级党委(党组)要切实履行管党治党主体责任，党委（党组）每年至少专题研究一次基层党建工作，推动解决基层党建的重大问题。各级组织部门要认真履行具体工作责任，每半年至少召开一次专题会议，分析研究基层党建工作形势和动态，有针对性地对重要工作作出部署安排；组织部长对基层党建要着重抓，投入足够时间和精力，以上率下推动各项工作落实。要改进完善党组织书记抓党建述职评议考核工作，述职前的督查调研要深入细致，评议办法要引入量化评价机制，考核结果要真正与干部年度考核、选拔任用和管理监督挂钩，推动抓党建述职评议考核述出压力、评出实绩、考出实效。要严格落实《市县乡党委书记抓党建工作述职评议考核问责办法》,各级组织部门要下抓两级，每年都要约谈提醒一批对基层党建工作重视不够、措施不力的党委及其组织部门负责人，倒逼基层党建工作责任落实。（责编：李静）
