姚永亮
立秋时节，眉山市岷江现代农业园区彭山区境内，已是满眼收获的景象。
如今，彭山区农村承包土地确权登记22万亩，覆盖率达100%，实现集中流转土地面积15万亩、流转率高达62%，形成了以500余个家庭农场、224个农民专业合作社、24个市级以上龙头企业、2700多个种养殖专业大户为单元组成的葡萄、柑橘、蜜柚等12万亩优质产业园区。由此带来的效益显著：去年，彭山区农村居民人均可支配收入实现15405元，较上年增长9.6%。
彭山区委书记梁磊说：“这源于彭山区在深化农村改革中，用‘四步机制’有效破解土地流转现实难题带来的效应。”
“四步机制”：让“三难”不再难
农民怕业主“跑路”、业主怕农民“难缠”、政府怕无限“兜底”——这是当前农村土地流转面临的三个难题。
然而在彭山区，由于在深化农村改革中创新探索出“四步机制”，使得“三难”迎刃而解。
所谓“四步机制”，即在全区农村土地流转中实施 “三级土地预推—资质审查前置—平台公开交易—出险应急处置”机制。
今年47岁的杨志明，是彭山区观音镇文昌村农民。2007年，他在当地政府鼓励规模种植葡萄政策的引导下，到观音镇果园村流转土地28亩，采用国内最先进的避雨棚、反光膜、滴灌和病虫害绿色防控四大技术种植葡萄，因产量高、品质好，葡萄产值一年比一年高。如今，亩产值已达两万元以上。
后来，杨志明要扩大规模时就郁闷了，一块上百亩的土地涉及多个村组，有些农户不同意，所以要想整块流转土地很困难。“自从区上实施三级土地预推以来，我到公义镇马林村流转260亩土地，仅两天时间就搞定了，既省时又不费力。”杨志明说。
2014年下半年，彭山区被列入全国第二批农村改革试验区后，为解决流转土地碎片化和业主投资规模化的矛盾，减少业主与农民“户户见面”的烦琐，从2015年起，由区财政投资5000万元专门成立国有平台公司——正兴农业发展投资有限公司，由其承担起全区土地流转中介服务职能，建立“区—乡镇—村”三级土地预推机制，探索运用市场化办法开展全区农村土地流转的信息收集、地块整合、包装推介等业务。
目前，该公司已建立起覆盖全区的12个乡镇子公司、80个村组服务站。而村组服务站则聘请专门的信息员，一方面负责收集本村村民的土地流转意愿，另一方面则对区域内不愿流转的“插花地”进行调换，使流转土地能成片。
彭山区委副书记郭红告诉记者：“以前是农民坐等业主上门，现在是主动出击招商引资。”三级土地预推机制将以前由业主主导的流转模式调了个儿，在确保最低收益（田地800斤黄谷/亩，山地400斤黄谷/亩）的基础上，有流转意愿的农民只需通过村组服务站与乡镇子公司签订《土地流转自愿委托书》，公司再将农民委托流转的土地进行整合、包装，寻找业主，从而确保了“信息多跑路，业主少跑腿”，让投资人便捷地取得土地经营权。
土地整合起来了，上哪儿找业主？如何防范流转风险？彭山区还相应建立了“资质审查前置—平台公开交易—出险应急处置”机制。
2015年9月16日，彭山区农村产权流转交易服务中心正式挂牌并营业。该区规定，对10亩以上土地流转项目必须统一交与区农村产权交易中心挂牌流转，有效防止了农村土地流转暗箱操作，流转不透明，农民利益受损情况的发生。
“同时，我们还由政府部门对前来流转土地的业主进行资质审查，即针对工商资本下乡存在经营风险，按流转规模由农业部门和土地流转服务公司对业主进行风险提示和分级资质审查，出现风险由公司进行应急处理。”正兴农业发展投资有限公司董事长邓斌说。
据悉，在流转的土地签约时，正兴农业发展投资有限公司会分类向业主收取每亩土地200元至300元的风险保障金，用于建立区土地流转风险处置专项基金。对业主退租的大宗土地，采取垫付租金、自主经营、再次招商的模式，确保第四步出险应急处置见成效。
彭山区的土地流转“四步机制”，得到国务院副总理汪洋的肯定，入编全国首批农村改革案例，全国人大专题调研并将其写入《土地承包法》修订意见。
“两权”抵押：让投融资更轻松
“没想到，我凭农村土地经营权证也能贷款了，这在以前是想都不敢想的事。”彭山区谢家镇农民骆洪其感叹道。
骆洪其于2015年到公义镇马林村流转了180多亩土地开办士坤家庭农场种植水果。然而，因后续发展面临资金需求压力，2015年9月30日，他到刚成立不久的彭山区农村产权流转交易中心，用区农业局颁发的农村土地经营权证，通过农业部门窗口登记、专家窗口评审、银行窗口办理等程序后，很快就拿到了急需的60万元贷款。
彭山区区长罗万东说，深化农村改革，支持“三农”发展，必须靠“真金白银”。彭山区在用“四步机制”有效破解土地流转现实难题的基础上，还通过承包权和经营权分离有效激活土地，破解“抵押贷款难”，解决好钱从哪里来的问题。
从2015年开始，彭山区全面开展农村土地承包经营权、农村居民房屋所有权、农村宅基地使用权的登记颁证。在区农村产权交易服务中心设立“一站式”申请、登记、颁证窗口，现已颁发了土地经营权证687本，涉及土地8.5万亩，占全区流转土地的60%以上。
彭山区在为农村产权确权颁证的基础上，又专门建立农村产权评审评估平台、抵押融资平台和农村产权抵押融资风险补偿机制等，从而形成了健全、闭合的农村产权无障碍流通体系。其中，专门成立了农村产权价值评审委员会，建立由金融、财政、农业、新型经营主体中的带头人等140人组成的评审专家库，对农村产权价值进行评估，为其交易、融资提供依据。
同时，彭山区还由政府注入2250万元建立了农村产权抵押融资风险补偿资金基金；出资３亿元组建专门用于农村产权融资“兜底”的“政府性担保公司”，提供担保和增信服务；联合多家保险公司创新特色农业保险产品，增强农业生产环节抵抗自然、市场风险的能力。三个层次的风险防控，构建起保障安全的“压舱石”和“防波堤”，极大地激发了金融机构参与农村“两权”抵押贷款的积极性。
目前，全区推出农村“两权”抵押16个，发放农村“两权”抵押贷款535笔、2.47亿元，年利率最高不超过5.75‰。农村“两权”抵押贷款的“彭山模式”，被人民银行成都分行列为全省“样板”，并在彭山召开全省现场会进行推广。
（作者单位：眉山日报社）（责编：刘艳梅）
