梁吉轩

海拔1000多米的腊窝村，坐落在大山深处的雅砻江边河谷上，是冕宁县41个建卡贫困村之一。3月，一封实名举报信，打破了小山村的宁静。时任村委会主任的苏某利用职务便利，在危房改造项目中套取资金，被村民“告”了。随即，县纪委根据反映问题线索组织调查核实，苏某违纪违规事实逐渐浮出水面。最终，苏某因伪造财务账目、偷工减料、谋取私利，被建议给予开除党籍处分。

这是凉山州今年以来严查扶贫领域“蝇贪”的典型案例之一。

凉山，作为全国最大的彝族聚居区，有国家扶贫开发工作重点县11个，全州尚有贫困村1618个，贫困人口52.8万。脱贫攻坚是凉山当前最大的政治，最艰巨的任务。如何履行监督执纪问责，打赢彝区脱贫攻坚硬战，凉山给出了自己的答案。

从2015年开始，凉山创新开展廉政教育大宣讲、正风肃纪大督查、扶贫资金大检查、监督执纪严问责“三大一严”专项行动，确保扶贫项目落地、资金安全、群众受益。十八大以来，凉山州查处扶贫领域腐败问题264起，党纪政纪处分267人。

大宣讲管住“大多数”

“木里的宣讲队都是能手！”

由于交通不便、信息闭塞，不少深山、村寨、牧场的群众并不了解党和国家的扶贫政策。为此，凉山州纪委在青藏高原和云贵高原结合处的木里县，探索“沉下去”宣讲方式——组织“马背上的宣讲队”，向群众传达党的声音。

每年5—7月，不足百天的时间里，“马背上的宣讲队”要走遍木里29个乡镇113个行政村，还有9个牧场和3个林场，将党中央反腐倡廉的各项政策传递到每一个藏区牧民家中。

从2015年9月开始，凉山州纪委常委率先赶赴全州17县市开展首轮宣讲；紧接着，全州17县市纪委组成“廉政教育双语宣讲团”奔赴所辖乡镇开展第二轮宣讲；随后，联系贫困村的州级部门和各县市乡镇再到所有村组进行第三轮宣讲。“滚动推进廉政教育大宣讲，让党员干部‘明纪律’的同时，让基层百姓‘懂监督’，合力整治‘微腐败’。”州纪委相关负责人表示。

同时，为防止“最后一公里”出现问题，州纪委还将“关键少数”“请上来”。截至今年6月底，累计组织县市“四大班子”成员、全州县处级领导干部配偶、乡镇党政正职、乡镇纪委书记、村第一书记等共5939人到州法纪教育中心，通过看片、观展、点评、讲授、反思的“五步教育法”开展警示，提醒党员干部遵规守纪、服务群众。

大督查力治“地方病”

“作为在‘最后一米’落实扶贫政策的基层干部，他们的一言一行都代表着党和政府的形象。”州委常委、州纪委书记张力指出，“随着国家对扶贫领域投入力度加大，基层干部可支配的资金总量在增加，但是一些基层干部为民服务的意识淡薄，与民争利、优亲厚友，‘地方病’严重，如果不坚决遏制，一旦涉案将直接侵害群众的切身利益。”

为此，今年5月，凉山集中开展“乱告诬告、乱作为慢作为、乱办酒宴、乱打领导旗号”专项整治工作，围绕群众信访举报集中反映的“地方痼疾”，重拳整治群众身边隐形、变异的“四风”问题。集中摸排问题线索273件、立案130件、处分138人，通报曝光典型案例31起。

统计显示，“三大一严”专项行动以来，凉山州围绕“扶贫政策宣传是否到位、精准脱贫措施是否落实、脱贫工作是否及时见效”开展督查督导，纠正脱贫攻坚中不担当不负责、弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊等问题1130个，诫勉123人，调整46人，警醒基层党员干部抵歪风、树正气，持续正风肃纪。同时，结合民族地区特点，深入整治公务接待“杀牛风”、婚丧喜庆高额彩礼、薄养厚葬等群众关注的问题，整改问题400余个、党纪政纪处分250余人。

马背上的宣讲队为牧民们讲解换届纪律相关内容

大检查盯紧“造血钱”

“上面九级风浪”如何抵达基层？

今年，州纪委制定《关于进一步深化“三大一严”专项行动强化扶贫领域突出问题专项整治的通知》，构建“州—县—乡镇”逐级负责、合力攻坚的监督责任体系，把脱贫攻坚各项监督职责、目标任务和工作安排逐条细化分解，压紧压实到各级纪检干部头上。

鉴于此，全州实行扶贫资金项目州、县市、乡镇、村组四级公开公示制。通过“财政扶贫资金大检查”及时掌握扶贫资金流向，斩断伸向扶贫资金的“黑手”，关紧看牢扶贫资金的“铁闸”。同时，州纪委推进“双督查”并每半年督促脱贫攻坚领导小组成员单位至少开展1次自查自纠，每季度对未脱贫县至少开展1次专项督查并提出整改意见。对问题较多的县、乡开展重点督查督办。每年针对关乎民生的重大扶贫项目、资金中存在的违规违纪问题开展专题督办，督促县市党委履行主体责任，职能部门履责，举一反三开展专项整治和警示教育。未脱贫县市纪委每2个月至少开展1次专项督查，每年实现对辖区内贫困村督查全覆盖。

这种“一竿子插到底”的方式效果显著。2016年，8名州委常委带队开展扶贫资金专项检查，重点督查扶贫项目259个、涉及资金31.4亿元。检查中发现问题线索43件，限期整改问题171个。力度空前，反响之大,真正实现扶贫资金使用到哪里，监督检查就跟进到哪里。

严问责铲除“微腐败”

2016年8月，因脱贫攻坚推进不力、工作滞后，凉山5个县被州委集体通报。其中，1个县的常务副县长和分管副县长被免职处理，2个县分管领导接受诫勉谈话，明确换届不提拔、不重用。

全州17个县市层层考核、层层通报、层层追责。

“面对台下200多双眼睛，感觉脸上火辣辣的……”今年3月，木里县纪委全会上，列瓦乡党委书记扎西龙布与该县倮波乡、县国土局等8个乡镇（部门）主要负责人，因落实脱贫攻坚责任不力上台述责述廉。甘洛、越西、冕宁等县，脱贫攻坚工作落实不力的“一把手”纷纷登台“亮相”。

针对一些第一书记纪律意识淡薄、扶贫工作进度滞后等问题，普格县对21名第一书记逐个约谈，责令整改。冕宁县棉沙乡、马头乡、金林乡、和爱乡4个乡党政主要负责人因本乡脱贫攻坚工作落实不力，被县纪委、县委组织部召集约谈。

“知耻后勇。”金林乡党委书记卢自斌表示，“此后睡不着了，调整乡脱贫攻坚领导小组，和乡长担任双组长；在建卡贫困村成立种养合作社，短短3个月各村种上万株花椒苗。3个月每天只睡6小时，硬是拼了。”

对于扶贫领域“微腐败”，凉山州委明确提出：“严守纪律规矩不分民族，严惩违纪违法没有例外，严肃追责问责不讲特殊！”

2016年以来，全州从严查处“三保一补”侵占群众利益问题，立案152件、处分164人。对脱贫攻坚中不作为、慢作为、乱作为的党员干部，严肃追责问责，2016年以来立案142人，其中县级干部38人、科级干部71人；县市扶贫移民局局长7人，移送司法4人；实行“一案双查”66件、处分58人。今年还对扶贫资金闲置超过两年的7个县进行通报，一次性问责51人。

让治理“微腐败”工作走向常态，筑牢制度“防火墙”，需要多方发力。凉山摸索出了一套对症“良方”：创新开展查防承接联动治理，针对扶贫领域19起违纪典型案件提出综合治理的预防腐败意见360余条，实现查处一案、治理一线、警示一片。

“从全州纪律审查统计数据来看，违纪时间在十八大以后，涉及侵害群众利益的案件明显减少。‘三大一严’专项行动为脱贫攻坚‘精准对表’，实实在在提升了群众正风反腐获得感。”张力表示。（供稿单位：凉山州纪委） （责编：刘艳梅）