核心提示：省第十一次党代会报告指出，同步全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区特别是“四大片区”。必须坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移打赢脱贫攻坚这场硬仗，不断增进民生福祉，决战决胜全面小康。
张谷
省第十一次党代会报告立足我省当前经济社会发展实际，围绕“五位一体”总体布局提出的6个方面重点任务，是省委全面落实习近平总书记对四川工作的重要指示的具体体现，抓住了治蜀兴川的重点领域和关键环节，是实现治蜀兴川宏伟蓝图的“施工图”“任务书”。报告对今后五年的脱贫攻坚工作，主要作出了两大方面的部署。
处理好“六大关系” 精准扶贫精准脱贫
以“绣花”功夫精准扶贫精准脱贫，要严格落实“六个精准”要求，统筹处理好“点”和“面”、建档立卡贫困户和临界状态群众、“输血”和“造血”、物质和精神、制度安排和压实责任、继续攻坚和防止返贫的关系，继续打好“3+10+N”组合拳，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。这“六大关系”，抓住了当前脱贫攻坚的核心问题，体现了很强的系统思维、辩证思维，要求我们在精准扶贫精准脱贫工作中要长短结合、上下贯通，前后衔接、左右平衡，内外兼顾、标本兼治，下足绣花功夫，倾注工匠精神，一针一线绣好我省脱贫攻坚这幅民生“大蜀绣”。
一是处理好“点”与“面”的关系。“点面结合、以点带面”是一种被实践证明了的有效工作方法。要抓好精准扶贫精准脱贫示范，统筹规划，有目的、有重点地进行，注重示范的代表性、实践性和可操作性。突出年度脱贫任务，在产业扶贫、劳动力转移培训、旅游扶贫、金融扶贫、贫困村提升工程等方面创造出一批典型经验和成功模式，示范带动全省面上精准脱贫工作。在点上打造过程中，要注意面上统筹，防止造盆景、垒大户。同时，我们要突出“重中之重”的思想，在面上要坚持聚焦“四大片区”特别是藏区彝区脱贫攻坚，点上要加力抓好“插花”贫困和非贫困村贫困户的“三个一”帮扶问题，综合平衡、协调施策。
二是处理好建档立卡贫困户与临界状态群众的关系。现在基层反映，说贫困户得到了党和政府的大力扶持，一些处在临界贫困状态的群众由此产生了不平衡心理，出现了希望同样得到帮扶的诉求。但是我们的扶贫资金、项目只能聚焦建档立卡贫困户开展帮扶，对此要坚持目标不变、方向不变、措施不变、力度不变。中国农村大多老百姓有一种传统思想就是“不患寡而患不均”。对这个问题，各地要想办法从地方财力、群众接受程度、社会影响面等因素出发，探索对临界状态群众的帮扶政策措施，促进协调推进、共同奔康。
三是处理好“输血”与“造血”的关系。这个关系本质上是治标与治本的关系，就是既要“摘穷帽”更要“拔穷根”。要加大外部帮扶力度，切实解决好贫困地区当前存在的突出问题和困难，办好贫困群众行路难、饮水难、看病难、上学难等最急需办的事。同时也要科学谋划中长期产业发展，着力增强贫困地区、贫困群众“造血”功能和自我发展能力。
四是处理好物质与精神的关系。这个关系本质上是扶贫与扶志的关系。我们既要优先解决贫困群众住房安全、基本医疗、义务教育保障、产业就业等生产生活问题，不断提高增加贫困户收入。同时，也要认识到，脱贫根本上要靠内生动力，要靠志气和自身的努力。我们要处理好精准扶贫主体与客体的关系，以能力建设为先导，不断提升扶贫对象的发展能力和贫困村的组织化水平，促进扶贫对象在脱贫攻坚中发挥更大的主观能动作用。广泛开展感恩奋进教育活动，加快培育现代文明生活方式，增强贫困群众脱贫的主体意识，激发改变贫困面貌的干劲和决心，做到用精神脱贫引领物质脱贫。
五是处理好制度安排和压实责任的关系。这实质上是讲部署与落实的关系。目前，从中央到地方，脱贫攻坚顶层设计的四梁八柱基本完成，我省也建立起比较完善的配套政策体系。现在的关键是要综合采取综合督导、专项巡查、明察暗访、考核评估、社会监督等各种有效方式，健全相关执行主体的激励和惩罚措施，对精准扶贫精准脱贫政策执行成绩突出的给予相应的奖励，对执行不力或是违规的相关主体给予限期整改、约谈、问责等不同惩罚措施，持续层层传递压力、级级落细落小责任，确保扶贫政策的落实和目标的实现。比如，达州万源市近期出台的《万源市超常推进脱贫攻坚十条奖惩措施》，鲜明了“从实正向激励，从严反向问责”奖惩导向，推动形成“加压明责、脱贫履责、督导促责”的扶贫工作新格局，受到省委副书记邓小刚的肯定。
六是处理好继续攻坚和防止返贫的关系。习近平总书记强调，防止返贫与继续攻坚同等重要。一方面，我们对年度计划脱贫摘帽的扶贫对象，要按照“两不愁、三保障”和“四个好”目标要求，整合资源、集中优势力量进行帮扶，打好攻坚战整体战，全力完成脱贫摘帽目标任务。另一方面，我们要更加重视以进促稳，对已脱贫对象要经常性开展“回头看”“回头帮”“回头查”，做到脱贫攻坚期内政策不变、力度不减、帮扶队伍不散。要健全稳定脱贫的长效机制，整体提升“三农”工作水平，引导群众逐步奔康致富。
锁定“五个围绕” 总体部署全力攻坚
报告突出了目标导向、问题导向、质量导向，对当前和今后一段时间的脱贫攻坚，作出了“五个围绕、五个全力攻坚”的总体部署，为我省持续打赢脱贫攻坚战指明了“五条路径”，交给了我们实现再战再胜、连战连胜的“五把钥匙”。
一要围绕“两不愁”全力攻坚。着力改善交通、水利等基础设施条件，因地制宜发展特色产业，壮大村级集体经济，帮助贫困群众稳定就业增收。
二要围绕“三保障”全力攻坚。扎实抓好易地扶贫搬迁、新村建设、农村危房改造，深入实施民族地区15年免费教育，推进“9+3”免费职业教育在集中连片特困地区全覆盖，落实健康扶贫政策，确保贫困群众住有所居、学有所教、病有所医。
三要围绕“四个好”全力攻坚。在全面提升群众生产生活水平的同时，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，推进“四好村”创建，办好农民夜校，积极培育新风正气，引导贫困群众用勤劳双手创造美好生活。
四要围绕发挥资金最大效益全力攻坚。强化各类扶贫资金使用、管理和监督，发挥好财政资金放大作用，撬动更多金融资本、社会资金参与脱贫攻坚，管好用好“四项基金”，对挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金等行为依法依规从严惩处。
五要围绕构建稳定脱贫长效机制全力攻坚。强化市县党委、政府主体责任，落实领导干部联系贫困县贫困村贫困户等制度和驻村帮扶机制，对接落实东西部扶贫协作和对口援藏，深入推进省内对口帮扶，切实把脱贫攻坚这件头等大事抓实抓细抓具体，汇聚各方力量共同打赢这场硬仗。（作者系四川省政府副秘书长、省扶贫移民局局长）
（责编：裴佩）
