——专访中共绵阳市委常委、组织部部长岳勇
本刊记者 舒小铃
习近平总书记指出，党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律。
当前，城市人口急剧增多，来源复杂、利益多元，城市党建联系服务、宣传发动、教育引导居民群众和推动社会治理的有效手段越来越少，急需采取新的举措机制，适应城市发展变化的步伐。
从住宅小区这一城市人口的主要承载地入手，2015年，绵阳市全面开展在住宅小区建立党组织推进小区治理工作。在此基础上，2016年，绵阳市选择不同发展阶段的县（市）、区开展“双报到+小区党建”试点工作，进一步提升小区党员群众在自治共治中的作用。围绕绵阳市开展“双报到+小区党建”工作的总体思路、策略布局等问题，记者专访了绵阳市委常委、组织部部长岳勇。
找准小区这一适宜单元
让“双报到”不空转
记者：2013年以来，绵阳市以全国文明城市建设为载体，推行机关党组织和在职党员到社区报到开展志愿服务，整体效果如何？
岳勇：绵阳已经连续5年成功卫冕“全国文明城市”荣誉称号，这是最直观的综合性成效，也是对大家最大的精神鼓励。
机关党组织和党员带着好的理念、好的思路，帮助社区整合资源、解决问题，大大提升了社区党建工作力度。目前全市542个城镇社区党组织全面实现“有人管事、有钱办事、有阵地议事、区域化管理”，建成了以“铁牛经验”闻名全国的铁牛社区等先进社区。
同时，“双报到”工作的开展使城市基层“大党建”格局发展势头更加强劲，在党建联席会制度的牵引下，城市基层党建的各单元不论行业领域、不论身份级别，以城市治理为载体，形成了一个统筹运行的有机整体。
不过，随着“双报到”工作的持续深入推进，“内生动力不足”“组织化程度不高”等瓶颈问题也随之显现。比如，我们有的社区曾出现过报到党组织一年时间只开展了一次春节前的入户慰问活动；有的社区“有需求无项目，有项目无供给，有供给无组织”，党员要么不主动报到、要么一年也参加不了一次活动。
记者：在您看来，出现这些问题的主要原因是什么？
岳勇：最主要的原因，是没有找准党员开展服务的适宜单元。
现在的社区，人口动辄几万，比一个小乡镇都多，利益诉求差异大，要确定一个大家利益相关、兴趣相连的主题开展一次有质量的学习讨论都很难。
从“双报到”来说，有的社区机关单位多，就会出现几百名党员到社区报到的情形，反之又不均衡。就算是开展活动，几百名党员在一个集中的时间开展活动，难免流于形式、走过场，难以实现有效服务。党员原本有服务的意愿，但社区并不是其“8小时外”最直接的活动场所，就会出现提供服务不便的问题。
因此，我们想到了小区这一规模适宜的单元，这里是党员、群众直接的、共同的生活场所，大家都有业主这个身份，便于从共同话题中找准群众需求。利用茶余饭后，大家在小区凉亭坐下来，聊一聊、摆一摆，非常方便！
三个“明确”
力促小区建党工作稳妥推进
记者：请您介绍一下绵阳市住宅小区和小区党建的总体情况。
岳勇：作为四川第二大城市，绵阳有城市人口132.8万。在小区发展过程中，由于历史发展的原因，绵阳有数量众多的工厂家属生活区、老旧“三无”居民区等，随着城市的发展还兴建了大量的商业住宅小区等。这些小区尽管硬件条件、居住人群不同，但都居于促进城市社会和谐的第一线，因此都是党建工作需要覆盖的区域。
目前我们已经在城区共建立了各类小区党组织400余个，组织覆盖率达60%。
记者：在机关单位、企业等建党组织，各地已有成熟的做法。在住宅小区建党组织是个新做法，绵阳的总体思路是什么？
岳勇：在小区建党组织是一件需要更慎重的工作，这个党组织就在群众眼皮子底下，比社区党组织离群众还近，是党的形象最直接的“代言人”。
我们从三个“明确”入手，确保这项工作稳妥推进。
明确政治定位。小区党组织是党在居民小区的战斗堡垒，政治属性是根本，服务功能是手段。乡镇（街道）党（工）委书记必须把建立健全小区党组织及其作用发挥贯穿小区治理全过程。
明确成立条件。“党性强、大公无私、热心公益、有一定群众基础和组织号召能力”的党组织书记人选是基础，条件成熟一个建立一个，不片面贪多求快。
明确7项主要任务、8项工作举措和5条保障机制。包括履行《党章》明确的基本任务，召集研究商议小区日常管理和服务、公共资源收益及分配等。
差异化运作
打通服务群众“最后500米”
记者：“双报到+小区党建”的具体运作方式是怎样的？
岳勇：根据区域发展阶段和水平，我们差异化探索出3种模式：
针对“社区共治力量培育难、整合难”问题，在社会组织发展基础较好、政府购买服务保障力度较大的涪城区，探索“三社互动”环境下的项目化定制式“双报到”。这一模式以项目为载体把报到党员分类组织起来，把党组织与受众群体联系起来，避免了群众只记得社会组织的作用，而不知党恩、感党恩。
针对“群众需求多元化、碎片化”“集中性志愿服务组织难”问题，在小区党建和智慧党建基础较好的游仙区探索小区党组织为主导的信息化交互式“双报到”。以微信群等互联网技术手段搭建工作平台，采取“居民群众点单、小区党组织派单、报到党员接单”方式，利用后台数据库强化情况统计和反馈，构建供需对接的便捷渠道。
针对“自治意识提升与城镇化发展水平不适应”问题，在江油市、盐亭县探索唤醒内生动力思路下的网格化自治式“双报到”。结合实际健全完善社区网格、院落、楼栋、单元党组织设置，将报到党员按需编入其中，围绕“自治意识和能力培育”组织活动引导群众自我管理、自我服务，涵养“我为人人、人人为我”的自治土壤。
记者：经过近1年时间的实践检验，“双报到+小区党建”平台担负起了时代赋予的政治功能和服务功能，展现出联系服务群众的优势，具体发挥了哪些方面的作用？
岳勇：如果说到社区报到解决了联系服务群众“最后一公里”问题的话，开展小区党建，让党员干部为小区居民服务则解决了“最后500米”的问题，真正实现了服务到家门口。
小区是社区的基础。小区党建做得实，自然就推动了社区党建工作的转变。例如：
推动社区服务方式从“笼统粗放”向“量身定制”转变。过去社区主要是针对单一人群的保底式服务，现在提供的个性化服务越来越多，例如“亲子对对碰”“巧妈帮帮团”“书香院落”等活动覆盖了不同群体，“党员干得满头大汗，群众冷眼旁观”现象逐渐少了，群众满意度越来越高。
选才模式从“封闭循环”向“开门开放”转变。2016年社区党组织换届，全市共有50余名优秀小区党组织书记进入社区后备干部人才库，11人通过选举进入社区“两委”班子，拓展了社区党务人才选任来源。
记者：“双报到+小区党建”目前在基础条件较好的小区取得了明显成效，下一步，绵阳市将如何深化这项工作？
岳勇：下一步，我们将进一步拓宽探索面，不断巩固和扩大实践成果。
一是在更多小区加大推进力度，进一步提高城市基层党建区域化建设水平。以小区党员开展志愿服务为基础，推动形成以党组织为核心、以党员为骨干、全社会共同参与的工作格局，进一步提高城市基层群众组织化程度，提升城市治理水平。
二是探索推进“大数据”智慧党建。建立兼容统一的党建云平台，构建以街道为中枢、社区为节点、小区为末端的智慧党建运行体系，让党组织和党员在更大范围内、以更大自由度认领项目、参与服务，提高服务质量。
（责编：刘艳梅）
