霍伟东
两会期间，习近平总书记参加四川代表团审议时指出，四川省要“加快健全军民融合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，抓好军民融合高技术产业基地建设，发展军民融合产业集群。”四川有着丰富的教育资源，也是国防科研生产单位集聚地。当前四川良好的人才、科技资源为四川打造军民融合全面创新试验区奠定了稳固的基础。2016年7月，《四川省系统推进全面创新改革试验方案》已获得国务院正式批复。现阶段四川省要紧紧围绕习总书记的重要讲话，立足自身优势，抓住“世界科技革命历史机遇”，加快军民融合高技术产业基地建设，依托军民深度融合助力我省改革创新发展，挖掘我省经济发展的新动能。
探索新思路 加速军民深度融合
四川是我国国防工业大省，军工企业涉及核工业、航天航空、电子及兵器等多个行业，门类齐全，科技力量雄厚。四川军工企业过去经历了军民分立、主辅分离、军民品分线的发展阶段后，具有民品研发生产职能的单位明显增多，并初步形成了多层次、多元化、多渠道的投融资体系。据统计资料显示，2016年，川内军民融合产业经济规模收入达2800亿元，位列全国第二。预计到2020年，四川军民融合主营业务收入将突破4000亿元。
为建立并完善军民融合推进机制，我省成立了首个省级军民融合推进工作领导机构及办事机构，专门负责深化推进实施军民融合重大改革任务，抓好一批军民融合重大项目实施，积极推进军民融合载体建设。为全面深化军民融合战略合作，我省积极同国家国防科技工业局、中国工程物理研究院签署战略合同，并且与12家中央军工集团签订合作协议，全面覆盖军民融合主力单位。为支持“军转民”“民参军”及军民两用技术产业化等重大项目，今年4月26日，我省在全国设立总规模达100亿元的省级军民融合产业发展基金，并由四川九洲集团领衔，携手中航工业成飞公司等58家单位，率先在全国成立省级军民融合高技术产业联盟，奋力打造全国军民融合科技创新高地。
也要看到，目前我省国防科技工业仍处于相对封闭的状态，许多军工产业处于垄断地位，无法与普通民用企业的开放度相适应。因此，我省首先要努力打破政府与军工企业单一的合作关系，把军工企业市场化当作军民融合的发展目标；其次，深化市场的准入机制，创建我省军工民用企业信息交流平台，提高军工企业市场信息的透明化程度，增强民用企业进入市场的积极性，例如建立军用装备采购服务平台，发布采购信息网，提供信息查询、推送、对接和咨询服务，通过公开或定向发布军队装备采购需求信息，推送企业产品和技术信息，实现供求信息的及时、有效沟通对接。
由于军工领域的特殊性，在军民融合的过程中，要积极寻求政府服务模式转变，坚持“有所为”和“有所不为”。“有所为”就是要制定相适应的保密机制、产品质量认证机制、信用机制和知识产权制度等具体产业规范，加强对军民融合产业的治理；“有所不为”就是要减少政府行为对军民融合产业的直接干预，遵循市场规律，坚持市场对资金、技术和人才分配的主导地位。
努力实现军民融合创新发展新跨越
军民融合要实现新的跨越，一定要有准确的定位和详细的规划。国务院对《四川省系统推进全面创新改革试验方案》批复提出，四川省系统推进全面创新改革试验，将围绕加速军民深度融合展开。同时，我省在“十三五”规划中也明确提出，将全面创新改革作为全省的“一号工程”和头等大事，因此军民融合创新是四川新时期发展规划的重中之重。当然，军民融合创新的建设过程中必须要有详细合理且具有开阔性的规划，既要有统领全局的整体规划，又要有各功能区的有机分列，如此才能保证军民融合实现新的跨越。
一是建立全省统一的创新服务平台。成都高新区是国家在西部布局的首个自主创新示范区，天府新区是国家级新区;绵阳是国家唯一的科技城;德阳是国家重要的重大装备制造业基地。成绵德三地是四川创新试验发展高地的核心区域，但是，分散化的发展模式必然造成资源分配失衡。因此，四川应寻求建立全省统一的创新服务平台，整合全省资源合理分配，积极引导三地的合理有序发展。
二是因地制宜，积极进取，防止“一刀切”。四川军工企业分布广泛，且涉及的产业和发展规模也颇具差异性，因此四川军民融合创新发展，要充分尊重各地的特殊性。比如，成都是四川建设国家全面创新改革试验区的核心城市，既是西南金融中心，又是高校、研究机构林立的科技中心，因此成都要借助既有优势，着力打造军民融合产业发展的研发中心和“资金池”。德阳作为中国重大技术装备制造业基地，要扎实做好科学技术转化生产力的终端节点城市，促进新兴产业发展和高新技术产业化，加快推进高端产业规模发展壮大，促进产业升级。
三是发展军民融合高技术产业新融资渠道。从国家层面而言，军民融合是一种政策性的发展模式，会直接影响资本市场的资金流向。从目前我省军民融合的发展情况来看，虽然军民融合的发展基本与当地的产业结构升级相匹配，但是目前军民融合对资源的吸收效应大于产出效应，需要政府和市场的共同努力，为军民融合企业提供成本低、效率高的融资渠道。
从融资渠道上看，我国大型的军工集团中上市的不少，在国家政策的支持帮助下，可以在股票市场上获得高效优质的资金。但是，反观我省，许多参加军民融合的中小型企业则存在融资难的问题，除了向军民融合产业发展基金申请融资外，其他形式的融资难有实质性的开展。因此，我省首先要依托企业自身寻找资金供给口，一些中小型民用企业可以考虑上市融资，政府也应当鼓励中小型民用企业在创业板上市，向他们适当政策倾斜，鼓励民用企业间并购，实施股权激励机制等，以缓解中小型民用企业的融资窘境。其次，我省可以将融资目光投向债券市场，鼓励企业通过发行企业债券融资，由政府引导，发行有针对性的产业债券，既可以降低企业融资风险，也可以吸引资金流入。最后，我省可以积极推动建立专门的资产政策性银行，同时加快完善现有商业银行针对科技业务的服务规范，推动军民融合高技术产业的蓬勃发展。
（作者系西南财经大学经济信息工程学院院长、教授、博士生导师）
（责编：张微微）
