【编者按】 4月5日，四川省委常委、省纪委书记王雁飞接受中央纪委监察部网站在线访谈，就贯彻落实好中央纪委七次全会精神，围绕“实践监督执纪‘四种形态’，在强化日常监督执纪上下功夫”这一主题进行交流，本刊摘编转载。
十八届中央纪委七次全会是深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，推动全面从严治党向纵深发展的一次重要会议。习近平总书记的重要讲话和王岐山同志的工作报告都对监督执纪“四种形态”进行了深入阐述，对实践“四种形态”提出了明确要求。在此之前，十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》，也正式将监督执纪“四种形态”作为总则的重要内容。这是对我们党的建设规律的深刻把握，丰富和发展了管党治党理论，体现了理论与实践的结合、历史与逻辑的统一。
把实践运用“四种形态”贯穿到全面从严治党全过程
实践运用“四种形态”是政治性的考量和安排。首先，是我们党对管党治党理论的丰富和发展，体现了全面从严治党的要求。“四种形态”不仅是针对违纪党员提出来的工作措施，还是加强对各级党组织和党员干部的教育、管理和监督，坚持违纪必究，执纪必严，有力推动全面从严治党战略落地生根的措施。
第二，监督执纪“四种形态”是反腐败斗争实践经验的深刻总结，体现了标本兼治的要求。党的十八大以来，我们党坚持“老虎”“苍蝇”一起打，从治标开始为治本赢得时间，并且随着工作深入，逐步转入标本兼治。监督执纪“四种形态”落实把纪律和规矩挺在法律前面，注重抓早抓小、动辄则咎，层层设置防线，逐级监督处置，防止形态升级，体现了治标和治本的有机统一。
第三，监督执纪“四种形态”是严肃党内政治生活，加强党内监督的有力武器，体现了“惩前毖后、治病救人”的要求。我们党对违纪干部不是不教而诛，不是一棍子“打死”。“四种形态”对党员干部既严格要求，又关心爱护，综合考虑性质情节、觉悟态度、整改实效等因素，坚持惩戒与教育相结合，做到宽严相济，这是党组织霹雳手段、菩萨心肠的具体体现。
一年多来，四川积极探索实践，深深体会到监督执纪“四种形态”既是实践经验总结，更是重大理论创新。我们必须自觉把实践运用“四种形态”贯穿到全面从严治党全过程，不断巩固发展来之不易的良好政治生态。
党的十八大以来，四川省委坚定不移地推进全面从严治党，坚持把纪律挺在前面，加强对干部党员的日常监督管理，把实践运用“四种形态”作为落实主体责任的主要抓手，应该说已经取得了比较明显的成效。数字是最好的证明。一是运用“四种形态”处置干部的数量呈现出一个“金字塔”的状态。党的十八大以来，全省立案查处党员干部违纪违法案件6万多起，处分6万多人，其中厅局级干部220多人，县处级干部2000多人。2016年全省谈话函询或者要求在民主生活会上作说明的23216人，其中党纪轻处分或组织调整14369人，党纪重处分或重大职务调整4057人，开除党籍并移送司法机关419人，这419人只占所有处理人数的1%。咬耳扯袖、红脸出汗占到55.2%，轻处分、职务调整占到34.2%，重处分、重大职务调整占9.6%。这样体现出我们严肃党内政治生活，咬耳扯袖、红脸出汗已成为常态，严重违纪涉嫌违法立案审查只占1%，是极少数。这是一组数字。
第二组数字，线索存量下降，腐败增量得到有效的遏制。按照中央纪委的统一要求，省纪委在全省纪检监察系统组织开展了积案问题线索“大起底”，并且同步规范处置标准、方式和流程，加大问题线索的处置力度。2015年同比增长94%，2016年同比又增长15.9%。与此同时，全省接受检举控告类信访举报数，在2015年首次下降，下降幅度是32.5%。2016年在此基础上又下降14.5%。
第三组数字是人民群众的满意度持续上升。我省从2011年下半年开始，启动党风廉政建设社会评价。到现在共开展了11次社会评价，都是由统计局第三方来进行社会评价。评价指数从2011年以后，逐年上升。总的看，通过实践运用监督执纪“四种形态”，党员干部不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，全省风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态正在形成。
把实践运用“四种形态”作为压紧压实主体责任的重要抓手
这几年我们深入学习领会习近平总书记提出的要求，把监督执纪“四种形态”作为从严管党治党的重要抓手，层层压紧压实责任，督促各级党委、纪委强化实践“四种形态”的责任担当，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
一是统一思想、形成共识。监督执纪“四种形态”提出后，四川就及时召开省委常委会，省委书记王东明同志带头学习，并且提出贯彻落实的要求，从一开始省委就把责任压在各级党委肩上。全省各级纪检机关切实履行党内监督的专责，学思践悟，也通过各种方式统一思想、凝聚共识。特别是2016年7月中旬，省委在听取第七轮巡视情况汇报的时候，王东明同志深入阐述了对我们省党风廉政建设和反腐败斗争“怎么看”“怎么办”两个重大问题，并要求在全省开展“推进全面从严治党、巩固发展良好政治生态”纪委书记大宣讲，要求重点做到“四个讲清楚”。一是把党的十八大以来，党风廉政建设和反腐败工作成效讲清楚。二是把我们目前所面临的形势讲清楚。三是把下一步我们“怎么抓”“怎么办”的任务讲清楚。特别提出来要把“四种形态”的本质、政策要义以及实践运用“四种形态”过程中需要注意的问题给大家讲清楚。按照省委的部署要求，省纪委组成11个宣讲组。截至去年底不完全统计，全省共举办宣讲850多场，11.5万余名党员干部接受教育。
二是完善制度、落实责任。实践运用“四种形态”的主责是各级党组织和各级党委，特别是各级党委、党组织的“一把手”。我省坚持层层压紧压实主体责任，将实践运用“四种形态”纳入主体责任重要内容，强化各级党委（党组）实践运用“四种形态”的责任担当。省委以上率下，自觉扛起主体责任，出台了落实主体责任、监督责任这“两个责任”的意见，并对责任追究提出了具体办法，建立责任清单，明确各级党委、纪委和领导干部的责任内容，让履责有了基本的遵循。省委书记王东明同志带头集中约谈了21个市（州）党委书记，督促各级党组织承担起落实“四种形态”的政治责任。为强化对领导干部尤其是“一把手”的监督，我省建立市（州）党委、政府和省直部门主要负责人向省委提交述责述廉报告制度，制定出台市（州）党委、政府和省直部门主要负责人向省纪委全会述责述廉办法，积极开展党政正职述责述廉工作，全面推行县（市、区）党委、政府和市级部门主要负责人向市（州）纪委全会述责述廉。今年初，省纪委全会首次开展了市（州）党政正职和省直部门主要领导干部述责述廉。这些举措从顶层设计和制度层面都压紧压实了全面从严治党、实践运用“四种形态”的责任。在这两手的基础上，我省还用好问责的“杀手锏”，通过强力问责，倒逼责任落实。2016年全省共追究“两个责任”落实不力问题483个，处理581人（单位），纪律处分286人，公开曝光典型案件21起，这个力度应该说不小。
咬耳扯袖、红脸出汗成为常态是加强党员干部日常监管的重要抓手
实践监督执纪“四种形态”，综合运用多种方式，层层设防，时时提醒，使党员、干部不犯或少犯错误，深刻体现了严管就是厚爱、治病为了救人。让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，是恢复和发展党内政治生活本来面目、弘扬党的优良传统，也是各级党组织加强党员干部日常监督管理工作的重要抓手。
咬耳扯袖、红脸出汗关键是要立足于早、着眼于小，发现苗头问题或轻微违纪的事情，就要找本人谈谈，或者让他在支部会、组织生活会上“出出汗”，这是非常有益的。为了推动谈话提醒工作的开展，同时也为了规范这项工作，2016年9月底，我省制定出台了《关于在省一级开展谈话提醒工作的实施方案》，组织省领导结合各自工作分工，对省管干部谈话提醒全覆盖。《实施方案》坚持问题导向，按照政策从严、程序从简、便于操作、务求实效的原则，分别对谈话提醒的主体和范围、谈话提醒的主要内容和启动条件、谈话提醒的实施程序、谈话提醒的监督考核等方面进行了明确。另外，省纪委书记、省委组织部部长根据工作需要，可对所有省管干部进行谈话提醒。在落实这个文件过程中，省委书记王东明同志带头开展谈话提醒。王东明同志与市（州）党委书记、省政府党组成员、贫困县县委书记等进行集体谈话6次，与干部个人谈话近200人次，对苗头性、倾向性问题及时提醒警示，效果很好。在他的示范带动下，全省21个市（州）委书记开展谈话提醒超过1500次。
具体到纪检监察机关，抓早抓小也体现在问题线索处置上，我省加大谈话函询力度，做到能用尽用。我省制定了《对省管党员领导干部进行谈话函询的工作办法（试行）》，所谓“三用”，强调“早用”“多用”“严用”，做到一般性问题都要与党员干部本人见面，让党员干部相信组织、忠诚组织，主动向组织讲清问题；对反映问题具体且涉嫌违纪的，集中力量开展初核，在执纪审查中还要提高审查谈话的质量。对经过谈话函询予以了结的，及时通报他本人所在党组织和本人；调查核实以后情况不属实的，及时予以澄清。《办法》还要求做到“三必须”，即要求谈话函询对象在向组织提交书面说明前，承担主体责任的领导，就是他单位“一把手”必须签字，谈话函询情况必须在民主生活会上作说明，同时还必须按不少于10%的比例进行抽查核实。2016年省纪委谈话函询了701件，抽查核实了75件。
准确把握运用监督执纪“四种形态”
在实践中，准确把握运用监督执纪“四种形态”是一个政治性、政策性很强的问题。立足纪律审查的需要，2016年5月，我省探索制定了《关于在纪律审查中准确适用“四种形态”的指导意见（试行）》。《指导意见》既明确了每种形态的适用情形和处置方式，防止重此轻彼、畸轻畸重；又特别强调严把程序关，防止自由裁量权滥用。同时，在“四种形态”配套机制建设上先行先试，推动建立了批评教育、函询、组织处理、党纪处分实施一共15项制度规定，完善与组织部门、司法机关的通报、协商机制等，变“单打独斗”为“齐抓共管”，共同推动“四种形态”落到实处。
为推动“四种形态”相关要求落地生根，我省提出来“六个转变”，具体讲就是在执纪对象上，从“抓关键少数”向“管住全员”转变；在执纪依据上，从“查违法”向“盯违纪”转变；在执纪政绩观上，从“抓大放小”向“抓早抓小”转变；在执纪手段上，从“倚重审查措施”向“注重初核”转变；在执纪方式上，从“单一化”向“多样化”转变；在工作组织上，从“大包大揽”向“牵头协调”转变。
实践运用“四种形态”是监督执纪方式的一个重大转变，有一个不断探索、逐步完善的过程。从四川的实践来看，工作中主要遇到过这么几个问题。一是误判误读“四种形态”。一些同志只记住了“四种形态”的“少数”“极少数”，误以为“反腐降温”“拐点来临”；还有一些人把“四种形态”理解成“抓小放大”，甚至认为可以大事化小、小事化了，完全误读误判了“四种形态”。第二个问题就是主体责任落实不力的问题。特别是一些党委负责同志对实践“四种形态”的主体责任认识不充分，加强对党员干部日常监管上的办法不多、措施不实，甚至把谈话提醒、日常监管等工作，认为都是纪委的事，全部交给纪委，混淆主体责任和监督责任。还有就是把握不准的问题。再一个是纪检监察工作执纪理念方式转变不到位的问题。特别是基层纪检机关对“四种形态”的理解不够深刻，仍习惯于抓“大”放“小”，重“惩”轻“教”，谈心、谈话、函询等基础性工作都没有充分地开展起来。
针对这些问题，有几项工作要很好地重视起来。第一，要提高政治能力、提高政策把握能力。“四种形态”源于我们对党建规律的深刻认识和把握，目的是恢复良好政治生态。实践运用监督执纪“四种形态”是全党的责任。积极实践运用“四种形态”，把实事求是、宽严相济、严管厚爱等贯穿干部日常教育监督管理全过程，推进管党治党既“全面”又“从严”。第二，推动各级党组织走到前台，真正担当主责。党委的主体责任，贯穿实践运用“四种形态”全过程，特别是要加强对党员干部的日常监督管理。同时，还要贯彻好问责条例，用好问责利器，对主体责任缺失、监督责任缺位的，必须坚决问责，倒逼责任落实。第三，加大案例指导力度。这个有待于各级纪委来积极探索。要加强对基层运用“四种形态”探索实践的归纳总结，提炼出一些比较成功的案例，在此基础上复制推广一些好的做法，形成制度成果，着力构建实践运用“四种形态”的长效机制。
下一步，我省将全面贯彻党的十八届六中全会和中央纪委七次全会精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终保持坚强的政治定力，着眼于增强全面从严治党系统性、创造性、实效性，把四川党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，推动全面从严治党向纵深发展，巩固发展良好政治生态，以优异成绩迎接党的十九大和四川省第十一次党代会胜利召开。（责编：刘艳梅）
