何宁
全面推进依法治国，基础在基层，重点在基层。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用推进基层治理法治化，是促进国家治理现代化的必然要求。苍溪县紧跟城乡社会结构多元化、群众利益诉求复杂化、信息传播方式多样化的新形势新变化，坚持强化党组织领导核心，切实加快基层治理法治化进程。
优化党组织设置健全组织体系
基层党组织是基层一切工作的领导核心。面对经济社会加快发展，农村人口加剧外流，新型经营主体不断涌现，部分党组织“软”“弱”“小”，统筹引领不强的现状，围绕引领农业供给侧结构性改革，推进基层党组织设置创新，全面开展乡镇党委规范化建设，依托乡镇“一办三中心”运行模式健全乡镇机关党组织；结合村（社区）“两委”换届，坚持强带弱、富带穷、居带村推进跨村联建党组织。换届后，全县村级党组织净减少309个，合建率达68.9％；全覆盖围绕产业链建党组织，在万亩现代农业园区建立园区党委，分类建立产业党组织、庭院党小组，构建形成“村党组织+产业党支部+庭院党小组”组织体系。创新居民小区、商务楼宇、商圈市场党建模式，深化“两新”组织党建工作，成立驻外商会、企业等党组织112个，有效推动实现党的组织和工作全覆盖。
加快班子队伍建设凝聚发展合力
发挥党组织领导核心作用，推进基层治理加强班子建设和建强党组织带头人队伍是关键。结合乡村换届，精准选配基层党组织带头人，坚持“两好三强”标准和“一村一策”原则，实施“十个一批”拓宽选人渠道，换届后书记平均年龄较上届下降11岁；实施“村干部学历提升计划”和“红色文化补钙工程”，开展跟班学习锻炼，全覆盖加强村（社区）党组织书记、第一书记培训，提升专业素养和引领推动脱贫攻坚能力。大力推进基层党组织班子改造升级，实施返乡农民工“四项培养计划”、贫困党员“四项帮扶计划”“头雁领航带富计划”和“能人”进班子计划，大力培养党组织书记产业领军人才，鼓励党员致富能手进入党组织班子。探索推进村干部专职化管理，推行多元化激励机制。通过综合比选方式，14名村（社区）党组织书记被选进乡镇领导班子，进一步激发干部干事创业激情。
强化服务功能提升群众满意度
服务功能是基层党组织的重要功能。全县探索推行服务群众“打红条”、党员志愿服务积分制、“五零”工作法模式，开展党组织和党员“五亮五促”活动，在各领域各行业组建党员志愿服务队，常态服务群众需要。针对农村土地撂荒、资金分散、群众增收难等问题，由党组织统筹推进土地规模经营，通过龙头带动、业主开发、大户承包，流转土地培育各类经营主体；创新农业投融资模式，在不改变涉农资金用途前提下，强化资金打捆整合集中使用，提高财政资金效益；推行“四保+分红”利益联结模式，实行保土地租金、保农民就近务工、保订单收购、保农作物保险，对财政支农资金实行股权量化，按比例分配给村、组和农户，凭股分享经营主体收益分红，实现群众稳收增收。推行“一核多元”治理模式，在行政村全覆盖开办党群大讲堂、“农民夜校”，常态开展教育培训和政策宣传，推动实现基层党建与基层治理相融互促。（作者系中共苍溪县委常委、组织部部长） （责编：史瑞）
