图/文 四川党建全媒体记者 陈晖
近年来，我省把简政放权作为供给侧结构性改革的“排头兵”，让很多企业和群众不再为一纸证书所困扰，以看得见摸得着的成效增进了人民群众的改革获得感。更重要的是，简政放权对推动大众创业万众创新、培育经济发展新动能、扩大就业、保持经济平稳运行的关键性支撑作用日益显现。成德绵地区以及部分县区的改革试点，拓宽了“放”的范围、健全了“管”的制度、优化了“服”的方式，推进了“放管服”改革向纵深发展。为此，本刊记者调研走访了成都市、内江市等试点地区的相关部门和企业。
无论是早上9点还是下午4点，成都高新区企业注册大厅都是熙熙攘攘。“规定是三个工作日以内，一般来说第二天我就能拿到营业执照。”3月7日下午，前来为一家科技型企业代理办证的王惠语气轻松地对记者说，“现在只需要来三次就可以办结取证，不像过去，起码都需要20个工作日。”对王惠们来说，成都高新区的简政放权改革为他们带来了实实在在的方便。
企业注册大厅为企业提供了方便
每3分钟新增一家市场主体，日均诞生市场主体144个，去年新增入驻企业28650家，其中科技型企业5200家，这是成都高新区新增创新创业主体的“加速度”。“放”“管”“服”，打造亲企政务服务体系，正是提速的引擎。
放权减法：从“三证合一”到“五证合一”
从2016年8月1日开始，成都高新区在全省率先启动实施“五证合一、一照一码”登记制度改革。根据规定，“五证合一”全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，由工商部门向申请人核发加载统一社会信用代码的营业执照。
“此项登记制度改革比国务院要求的时限提前了两个月，比成都市提前了1个月。”成都高新区工商行政管理局（以下简称工商局）注册处处长王继良介绍说。
2005年8月，成都高新区筹建政务服务中心。2006年至今，成都高新区不断创新审批服务模式，在全省率先实行“行政审批委托授权制”；在全省率先启动部门公章作为行政审批专用；在全省率先打造“962000”政务服务呼叫中心…… “这为现在的简政放权改革打下了基础。”王继良说。
“这是政府自身的一场深刻革命。”国务院总理李克强曾这样强调简政放权。针对行政痛点，壮士断腕，成都高新区落实简政放权改革的节奏近年来也不断加快：
2015年1月1日，成都高新区在全省率先试点“三证合一、一照三号”登记制度。
从2016年8月1日起，成都高新区率先在全省开展“五证合一、一照一码”、电子营业执照试点以及企业简易注销登记、深化“先照后证”等商事制度改革，以简政放权进一步激活市场活力和社会创造力。150个原本需要事前审批的事项被改为后置审批，大大降低了市场准入门槛。
“‘五证合一、一照一码’登记制度改革，是按照《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》等文件精神，深化推进的商事制度改革的实际举措。”工商局副局长吕治军分析说，“五证合一、一照一码”在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同，推进了成都高新区“放管服”改革。
今年3月1日，工商局正式启用全新的企业注册大厅，并同步开通了网上办事、微信排号等服务，以“互联网+政务”为企业带去实实在在的便利。
“简政放权，‘简’的是束缚市场主体的无形枷锁和错装在政府身上的有形之手，‘放’的则是企业活力、发展动力和全社会的创造力。”成都市编委办相关负责人表示。商事登记从“三证合一”到“五证合一”，手续大大简化，有利于持续降低企业准入的制度性成本，优化营商环境，激发企业活力，提高了简政放权的“含金量”，以此推动“大众创业、万众创新”。
服务加法：让监管变得更有“温度”
3月7日工商局监督处的办结记录显示：蓉特商贸有限公司因公司实际地址与注册地址不符，2月28日监督处将其加入工商异常名录。公司重新变更公司地址后，监督处在5个工作日之内将其移出异常名录。
“减少行政审批后，我们从过去以审批为主的准入监管、审批监管转向事中事后监管。实行‘宽进严管’。”监督处处长徐光平说。
在监管当中有一个联合惩戒，各个相关部门共同利用企业信用信息系统，把一些违反信用、没有如实做年报的企业纳入了经营异常名录。
四川金盛安投资管理有限公司涉嫌金融诈骗被公安局立案，监督处接到公安局反馈后，经过实地核查也没有找到公司的确切地址，于是将其加入异常名录。
成都苑东生物制药股份有限公司即时信息没有公示。监督处将其列入异常名录，责令其整改。“后来公司整改公示了即时信息，我们就将它移除了异常名录，也没有影响其准备上市。”监督处工作人员小贾指着网站上的处理结果介绍说。
统计显示，2015、2016年度工商局共加入经营异常名录6470户；企业补年报后移出经营异常名录1037户，通过地址改正移出经营异常名录171户，共移出经营异常名录1208户。
“查处并不是目的，是让我们的监管变成有效服务。”吕治军说，比如相当一部分高新技术企业初创时，创业者就是在家办公，因此企业登记地址不一致的情况很普遍。“为了不让他们无意之中背上信用污点，影响以后的经营发展，我们开展了延伸服务。”
如何延伸？在天府软件园D区6幢见到成都信星网商虚拟产业园招商部总监王丽瑛之后，找到了答案。
信星网商虚拟产业园提供了创新创业一站式贴心服务
2014年3月7日，在高新区工商局借鉴并推荐深圳经验后，由创业者发起组建成立了产业园，这也是西南首家虚拟产业园。“简言之，产业园就像一个秘书或保姆，为创业者提供一揽子服务。在香港就有这类专业服务公司叫‘公司秘书’。”王丽瑛介绍说，“比如地址托管，我们为没有办公实体或者不需要办公场地的初创企业，提供虚拟地址办理工商登记，让他们集群注册在我们产业园。”目前，拥有这种“集体户口”的初创企业中，有几十家企业都是经监督处查处发现后推荐到产业园的。
“从客观上这种延伸服务也保护了这些不懂或不规范运作的创业者。”吕治军说。
市场乘法：大众创业 万众创新
来自一家民营医药企业的韩女士正在信星网商虚拟产业园工作人员蒲斌青的帮助下，在国家工商总局网站填报商标申请。“由于没有经验，我之前填报的申请没有通过，很着急。所以今天来产业园，请他们帮我申报。到底是专业人士，我拿不准的几个选项在这里都得到了解答。这下申请商标就没问题了。”韩女士高兴地说。
韩女士只是体验了产业园的一项小服务而已。依托政府的政策支持，虚拟产业园为创业者营造了创新创业一站式贴心基础综合服务平台，包括工商注册、地址托管、财税代理等诸多服务事项。同时，对入园企业的运营情况进行全程监督管理，确保中小微企业不失联、不失管、不失信。
虚拟产业园一点也不“虚拟”，3月7日产业园成立正好3年，入园企业已达2000多家。正是看到专业化服务的广阔前景，王丽瑛从国内500强企业跳槽，放下身段来到虚拟产业园开创新的事业。虚拟产业园也不是个案，在商事制度改革和高新区各项惠民生、促“双创”等措施的推动下，高新区企业数量持续快速增长。“商事制度改革实施3年以来，共新登记企业58363户，是商事制度改革以前高新区累计企业存量的1.8倍。”吕治军说。仅仅3年时间，成都高新区新增企业数量就超过了改革以前近20年的企业存量总和。
“把很多证变成一个证不是目的。”吕治军表示，多证合一的实质是实现数据共建共享。另起一行之后的文章怎么写，需要时间检验。吕治军认为目前存在的问题，主要表现在企业主动适应改革还远远不够，一些企业没及时报或瞒报年报的现象还比较突出，因此需要企业增强遵守制度的自觉性和诚信意识；政府部门之间协调推进得还不够，便利化的程度还有待于提高。“比如一家餐饮企业花了几十万元装修后才被环保部门通知要做环评，所选地段排污不符合环评要求，这就要求我们下一步应该在登记窗口设计一个环评窗口，像餐饮这样的排污企业能够在登记之时就能为其同步申请环评，避免投资损失。这样才能补上现在有些方面服务质量不到位的短板。”
从3月9日成都高新区召开的2016年度企业表彰会上记者了解到，2016年，成都高新区累计为企业兑现政策资金30亿元，为企业减负30亿元，供给侧结构性改革开花结果，取得阶段性进展。
在本次企业表彰会上拿到“优秀高新技术企业”荣誉的成都先导药物开发有限公司从中受益良多。“公司刚创办时，成都高新区就免费提供给我们1500平方米的场地，使用期3年，后来又增加到3000平方米，享受房租减免。凡是写到纸上的扶持政策，一定按时办到，不用费功夫去找，高新区会主动来落实。”公司董事长李进说。
“今年成都高新区将发力供给侧改革，落实‘放管服’要求，继续加大政策扶持力度，力争再为企业减负50亿元以上。”成都高新区党工委书记范毅说，成都高新区将继续完善企业培育体系，助力更多的“李进”入区创新创业，形成从企业孵化到发展壮大的良性生态系统，助推企业做强做大，从而引领中小企业创新、推动产业集群发展，助力成都高新区融入全球创新链，打造国际创新创业中心。
